在浙江一些发达农村，越来越多的私营企业主，参与竞选村委会主任。浙中义乌市民政局官员称，“老板村官”现象在该市已十分普遍。来自浙南瑞安市上望办事处今年6月的一项统计表明，几十个村刚刚选出的村委会成员中约30％是办厂、经商的老板，“富人治村”十分明显。

　　老板们为什么热衷竞选“村官”？他们以何手段参与竞选？到底该如何看待这种农村政治新动向？

　　一个老板捐资竞选“村官”的标本

　　3个月前，38岁的杨保伟竞选上了村委会主任，成为义乌市城西镇上杨村村政的核心人物。杨向记者回忆了当时竞选的情景：他敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的误工补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

　　在经济上有影响力，但始终远离乡村政治舞台的杨，如同一匹“黑马”，闯入了村民们的视线。在义乌市民政局主管乡村选举的官员看来，杨为其他村民交纳农业税的宣传是不合适的，因为交纳农业税是每个农民应该承担的义务。但为公益事业出钱参选是不应该被禁止的。

　　于是，10万元成了为杨助选的“利器”。在第二轮选举中尚处劣势的杨，第三轮选举投票中反败为胜，当选村委会主任。

　　那么，杨为什么舍得10万元捐资参政？有所舍，就应该有所得，那么杨能得到什么？

　　杨的说法是，一时冲动，别人利用他的傲气激他的。

　　显然，连他自己也觉得这样的解释过于牵强。

　　在谈论村政的过去时，杨在表达他不满意的态度的同时，提到他捐资参政的真正原因。

　　上杨村临近市区，差不多寸土寸金，800余户的村庄宅基地异常吃紧，有钱也没地方盖房子，村里130户人家做制笔生意，厂房和民用住房混合在一起。杨虽然有一栋三层的小楼，父母却不得不寄宿在叔父家中，在城里读书的儿子回家，连个窝都不容易安排。

　　更有甚者，拥挤的住房还影响到生意。杨做外贸生意，有些国外的商人朋友，来到家中差点毁弃了生意上的合作。

　　在此情况下，有村民提出另外规划新村，整体搬迁到别处。但是，个别在村政中拥有说话权的“村官”，考虑到自己的利益，不同意新村规划的建议。

　　杨感到，“只有自己掌握了权力，才能为自己和多数人谋取合法权益。”

　　仅仅这一点，似乎还不足以促动杨拿出10万元。

　　杨是上杨村铅笔制造业的排头兵，由于没有自主的知识产权，他的产品的创新没有好的办法加以保护，被克隆是习以为常的事情。他的损失在这方面很大，克隆他的产品的人也挣不了大钱。可是他没有好的办法阻止这一切。他想到，要是当了村主任，有了发言权，他就可以组织大家一起技术创新，一起致富挣大钱。

　　一位制笔的村民说，“假如这个想法实施了，他一年多挣的钱可能就有10万元。”

　　除了经济上的考虑，杨还有政治上的需求。

　　对于他，这个需求在很大程度上，是个人价值的实现和被承认。

　　杨的父辈、祖父辈都是农村的木匠，忙时务农，闲时做工。从来没有一个人在乡绅治理下的农村，和乡镇政府管理下的农村，出人头地过。而村主任，在乡村，绝对是有头有脸的人物。杨说，他不是冲着这个虚荣来的，但他不否认他渴望这样的光荣。

　　和杨保伟一样，距离上杨村不到10公里的义乌市廿三里镇华溪村村委会主任虞廷顺也是做笔生意的，也在换届中捐资10万元当选村主任。

　　义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像虞廷顺、杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。

　　关键是创造公正公平的竞选环境

　　老板捐资参政现象引起了人们的议论。竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？负责指导的有关职能部门对这种现象是提倡还是制止？当选结果有效还是无效？种种问题接踵而来，人们评说不一，有肯定，也有否定。

　　记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。

　　有三点看法是明确的：一是这一行为没有违法，因为相关法律没有规定行还是不行；二是村民自治的民主进程，包括选民素质，都有个循序渐进的过程；三是依法选举与符合各地农村农民实际情况的结合点上需要探索研究。

　　那么，上杨村民的选票是否冲着10万元的捐赠？

　　在上杨这年销售额将近一个亿的村庄，受访的村民一般都以蔑视的表情否定了记者的疑问。

　　据称，上杨村从1997年大规模制笔以来，经济飞速发展，穷的人家也有四五万元的存款。只要肯劳动，在这里就没有过不好日子的人家。

　　在这样的经济背景下，杨捐赠的10万元平均到每个村民头上，能在选票上引起的反响就没有外界想象的那么大了。

　　一个村民说：“那么一点钱，还收买不了我的选票，关键觉得，杨保伟是个能人，跟他干，村里发展会快起来。”但是，当人们把视线投到更广的范围时，将不得不承认：新崛起的富人阶层可能会利用自身经济实力，以购买“党票”、进行贿选等不正常手段寻求掌握政治权力的。

　　事实上，在浙江发达农村，一些“老板”、“能人”竞选“村官”时，把他们纯熟使用的经济手段掺和进选举过程，导致了村委会选举的白热化程度。

　　“这种富人政治及其伴随的某些不良现象，是实行民主政治之初的正常现象，并不奇怪。如果政策调整得当，乡村富人阶层可以成为推进乡村民主政治的重要力量。”中国著名的农村问题专家党国英说。

　　在义乌长期研究村委会民主选举的蒋守训则指出，解决这个问题的根本之处在于规范选举行为，创造公正公平选举的竞争环境。

　　“老板”缘何要当官

　　中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上已经成为一个开放性社会。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。

　　党国英说，乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治；二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的制度。

　　“应大胆起用农村先富起来的能人。”著名农村问题专家、江苏省人大常委会副主任俞敬忠最近这样大胆地向高层呼吁。

　　他进一步论述道，这些在市场经济中领先一步、胜人一筹的能人，代表了农村社会先进生产力，是我们党“富民政策”的实践者，是农民群众增收致富的“领头羊”。（张奇志）　　（摘自《辽宁日报》）