民政部基层政权司农村处处长 王金华

　　如果说今年(2004年)年初下发的中央一号文件，侧重于解决农民的物质利益问题，那么最近中央17号文件则是侧重于解决农民的民主权利问题，是广大农民用以自觉维权的最新利器。

　　在农村，实行村民自治，发展基层民主，是我国土生土长的一种民主制度。保证亿万农民直接行使民主权利，一直受到新一届中央领导集体的深切关注。前不久，中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局会议，专题研究“健全和完善村务公开和民主管理制度”。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），对落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权（“四权”）提出了许多新的明确的政策措施，为农民群众依法维护自己的民主权利提供了依据和保障。

　　约束村干部，有了强“金箍”

　　村干部是一个特殊的群体。他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不适应。许多乡镇干部也抱怨对他们不好管理。在群众看来，多数时候是干部能管群众，但群众监督不了干部。为了解决这个问题，中央17号文件针对农村工作存在的一些突出问题，制定了许多过去鲜有的政策措施，比如：

　　设立村务公开监督小组，监督村干部公开村务、财务。以往工作中，因缺乏有效监督，一些地方村务公开流于形式，甚至出现了不公开、假公开的情况。17号文件把一些地方创造的解决这方面问题的经验，上升为政策。

　　村干部违背程序擅自决策要承担损失，追究责任。过去，村干部拍脑瓜决策，擅自以集体名义借贷、处置集体资产等情况时有发生。17号文件明确规定：“未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。”

　　对村干部要进行民主评议和财务审计。评议和审计工作虽然在一些地方开展了，但很不规范。有的地方只评议党员干部，不评议非党员干部；有的地方村干部自己组织评议自己；有的地方只审计村委会干部，不审计党支部干部；有的地方只在届满时审计，离任时不予审计。由于监督不严，村干部违法犯罪的现象比较严重，成为无人过问的“死角”。有的挪用、侵占集体钱财，有的贪污受贿公私财物，有的挥霍浪费村民血汗，村民多次上访告状都无济于事，严重影响了干群关系和社会稳定。17号文件不仅规定了民主评议的对象、方式、时间、程序，而且规定了评议结果的处理办法；不仅规定了对村干部审计的内容、方式，而且规定了村干部对审计出来的问题所应承担的责任。

　　这些政策措施，无疑给村干部身上加了一道道“金箍”。