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体制的突围--浏阳干部人事制度改革的震憾(下)

NEWS.SOHU.COM  2003年06月05日11:52  红网—当代商报

  体制的突围--浏阳干部人事制度改革的震憾(上)

  一场七年变革的是非曲折

  一种官场规则更变的淋漓前奏

  一场遭遇改革深化瓶颈的艰难探索

  一种在现行体制中小心破冰的人事变化

  被称为“浏阳现象”的浏阳干部人事制度改革给人们带来的思索,在三湘大地大地引起了强烈的震憾。

  惊雷:一场“错位”的招聘会 130名国家干部投奔企业

  2003年5月24日。晴空无云。浏阳市人才交流中心。人山人海。一场让当地群众备感惊异的招聘会正在举行。

  招聘单位:浏阳市80家民营企业。

  应聘人员:浏阳市近300名行政机关干部。

  这一天,丰日集团、建辉纺织有限公司等80多家企业早早在这里搭起台来,张开“纳贤榜 ”,聘请公司副总经理、管理人员、工程师等各类人才。而300多名行政机关领导干部也赶到人才交流中心,来赶这场招聘会。这次,他们不是来视察工作,而是来应聘。

  “那次招聘会,应聘的全是‘官儿’!”一个的哥如此说。

  “场面火爆,盛况空前。”浏阳市组织部研究室办公室副主任陈国强见证了这场特殊的招聘会。

  “主客双方,完全‘错位’了!企业招聘国家干部。我敢说这在目前中国来说,是一个空前的招聘会。”湖南亮西东服饰有限公司的董事长李运桂说。

  仅这一天,与企业签合同的干部达到130人。也就是说,这场招聘会,企业从机关招走了130名干部“打工”。

  阵痛:12号文件抛下下海救生圈 鼓励干部职工从商

  这场招聘会源于中共浏阳市委2003年12号文件。

  4月17日,浏阳市《关于鼓励干部职工直接从事经济工作的若干规定》出台。

  12号文件规定:鼓励行政机关单位的干部职工直接从事经济工作,盘活人和资源,促进经济发展。直接从事经济工作包括从事专业招商、帮办企业、自主创业和外出打工4种形式,时限为2—5年。干部职工在直接从事经济期间将被免去现职、保留职级,人事关系、身份不变,保留编制;原单位负责工资正常晋级、职称正常晋升,住房公积金、养老保险、医疗保险待遇,按原单位同类人员标准享受,另外,还发基本工资或每月300元的生活费。而企业给予的待遇由企业与个人协商确定。直接从事经济工作合同期满后,可回原单位工作,也可继续直接从事经济工作。合同期满后,本人提出辞职的,按国家有关政策办理辞职手续。

  以12号文件和此次“错位”招聘为源向上追溯,浏阳这次“错位”的招聘不过是3年前那次阵痛思考及大变动的延续与加深。

  瓶颈:“官本位”支撑的“人才”最大人才浪费在政府

  3年前,也就是2000年,浏阳市市委书记欧代明到浏阳近百家企业进行考察,结果发现,上规模企业中,真正能称得上是现代企业的老总的微乎其微。再加之,原国有企业中表现出色的管理人员大部分进入机关。浏阳的企业缺少真正有管理经验和才干的人。

  几年的努力,浏阳市涌现出一大批民营企业,所有国有企业全部改制成功,经济迅速发展。然而走过初级发展阶段后,弱势便渐显端倪。大部分企业规模偏小,管理落后,竞争力不强。经济的发展到了另一阶段,种种迹象表明浏阳经济发展又面临着新瓶颈。要打破这个瓶颈,靠原始创业闯劲起家的企业无计可施。

  “经济的竞争到一定规模便是人才的竞争!”浏阳市委组织部副部长杨围山说,3年前,浏阳市委便开始了探索。

  “在引进人才方面,浏阳是不惜重金的。”杨围山引出了一段关于人才的故事。

  “早在前几年,浏阳曾用年薪20万引进高级管理人才,有一次便引进了19人,对这19个高级管理人才,浏阳寄托了极大的希望,希望他们能带领企业走出困境,将浏阳经济推动往前。可是种种原因,到目前,19个人当中,走的居多,留下的屈指可数。

  “浏阳是个县级市,不像上海、北京,以目前的经济条件等方面,不可能全面满足外地高级人才的要求,高薪也留不住外面的人才。”大量的投入,高薪人才带给浏阳企业不是预想中的轰轰烈烈,而是人走茶凉的无奈与悲哀。

  痛定思痛,面对外来人才的出走,浏阳开始反思,将目光从远处调焦到身边。“其实你不用去远方。”“与其高薪引进外地人才资源,不如盘活自己的人才资源。”一位干部如此说,这是浏阳花高薪引进人才战略中买到的教训,当然引进外地人才的战略也不会放弃。

  带着新眼光,浏阳市委组织部和人事局对浏阳人才资源库进行检索:经过几年轰轰烈烈的干部人事制度改革,浏阳的政府机关早已精英聚集:至2001年止,全市20527名干部中,中高级专业技术人才已有4315名,767名科局级领导干部的平均年龄只有39岁,其中大专以上文化程度656名,女领导干部96名,非党领导干部33名。

  汇聚的精英们是否在各个政府部门人尽其才呢?事实证明,在机关有限的岗位上,一大批高素质、有经营管理能力且熟悉经济工作的干部职工,并没有充分发挥出自己的潜能,“官本位”的思想让官员不愿走出去,这个围城里精英们的才能在眼睁睁地浪费。

  “最大的浪费是人才的浪费,而最大的人才浪费在政府部门本身!”一位不愿公开姓名的官员一针见血地说。由于传统的“官本位”思想,大量的人才聚集政府机关,碌碌无为消磨能力。

  “由于根深蒂固的‘官本位’思想,精英们挤向政府部门,却没人愿意到企业去,机关人才大量饱和,企业却闹人才饥荒。”

  盘活:希冀精英推动经济突围 穿着“官靴”下海

  这个发现,让浏阳政府部门在企业人才瓶颈问题上步出迷宫。一边是饱和状态,一边是饥渴状态——二者之间的平衡如何实现?中国多年的“官本位”思想面前,要让机关干部主动走出“官府”,进入企业“打工”,就当时情况来说,是想都不愿想的事。

  观念的转变才能带来体制的转变。而体制的改变必定促进观念的转变。“穷则思变”,“变则通,通则久”。机关人员不敢“下海”,无非是两种心态,其一,怕下海“呛水”无路可退,其二,面子上过不去。浏阳市委市政府达成共识,要平衡这场实力悬殊的人才争夺战,必须有相应的对策。

  2000年4月7日。2000年16号文件出台,与文件相应的“百名人才兴企业”活动开展。16号文件第二条规定:积极鼓励行政事业单位人员到企业工作,对从行政事业单位到企业工作的人员,按双方自愿,双向选择的原则到企业工作,可以保留其三年基本工资不变,保留户口,财政代缴单位部分的社会保险金,人事关系留在原单位不动,保留工资正常晋级,职称正常晋升,3年后仍可回原单位工作。“这是给‘下海’人员系一根保险绳,让他们带着救生圈去游泳,穿着官靴去‘下海’,免去他们的后顾之忧。胜了是桂冠,败了亦可全身而退。”

  “没听说有别的地方这么样做,当时还找不到参照物,只想找到一个平衡梁,在企业人才饥荒与机关人才饱和中达到平衡状态,而百名人才兴企业便是这个平衡梁。”杨围山说,这也算是浏阳独创。

  “这是一场希冀精英推动经济的做法。”省党校经济研究处副主任唐瑾教授说,在特定的时期里,这种做法具有一定的优越性。

  事实证明,这个决策是正确的,3年后,浏阳继2000年4月那场改革进一步深化,于是便有了12号文件的出台。

  3年后的政策与3年前相比,“紧了许多”,浏阳市人事局局长陈涛说,3年前,“下海”官员全面享受所有的保险、工资、以及国家非生产福利,而3年后,“下海”打工的统一发给300元基本工资,其他方面的津贴不再享受。到目前为止,有140多名干部欣然“下海”。由此可见,经过3年“下海”验证,干部们的观念已发生了极大的变化,3年前的改革无疑是成功的。

  近年来,各地出现的公员“下海”事例,有力地证明了这个决策的正确性,而直接的证据莫过于最近的事实。(作者:周华平)


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