[演播室一]

　　民生、民情、民意，观众朋友中午好，欢迎走进《共同关注》。从今天开始，全国政协十届二次会议在北京召开，两天后十届全国人大二次会议也将举行。我们都知道，每年“两会”期间代表和委员们的提案不仅表达了他们的声音，实际上也表达了百姓的呼声，这些提案来源于百姓生活之中，应该说是民情和民意的高度反映。另外从今年全国各地召开的地方两会上传出的信息看，政府的“亲民情怀”和代表委员们对百姓生活的关注也将使民生成为本次盛会的热点，例如“三农”问题、环境问题、教育改革和收费的问题、反腐败问题、社会保障问题等等。作为一个以关注民生为宗旨的栏目，我们的报道曾经从各个角度深入探讨过这些方面的内容，两会期间我们将一如既往地对这些热点问题给予关注。并从今天起推出系列报道------民生进行时，每天邀请一位人大代表或者政协委员做客演播室与热心观众一起共同探讨两会期间的热点问题。

　　今天我们演播室请来的是全国人大代表、国家行政学院法学教授应松年先生,我们讨论的话题是治理乱收费的问题。

　　应先生您好，欢迎您来到我们演播室，乱收费问题可以说是由来已久了，让老百姓非常头疼，您是一直在关注这个问题吗？

　　去年，我们栏目也关注了一些有关乱收费方面的问题，我们先看一个短片。

　　短片一

　　【解说】

　　吴女士一家是四川人，在南宁打工3年了。去年她的孩子就要上小学了，7月份，吴女士到离家最近的一所小学给孩子报名，没想到，自己的孩子在这所小学上学，除了每个学期要交国家规定的500块借读费之外，还要交一个捐资助学费。

　　【同期】吴女士

　　（老师说）来我们这里要交借读费，一定要交的。还要捐资。（我问）我捐了这个钱，你一定能录取我小孩吗？（老师说）看情况，不一定。人家有些家长捐多一点，我们不可能不录取他。

　　【解说】

　　为了保证孩子能上学，吴女士准备多捐一点。可是老师并不直接说明要捐的钱数，这时候，旁边有个家长表示要捐2000块钱，吴女士本以为这2000块钱已经不少了，自己正合计着是否也要交这么多，可没想到负责招生的老师却突然说话了。

　　【同期】

　　老师从抽屉里拿出一张纸，说你看人家最少捐5000，你们看着办吧。捐2000是

　　不可能录取的，你捐2000我不可能说不给那个捐5000的读。

　　【解说】

　　老师的这一番话让吴女士明白如果不交这么多钱自己的孩子是根本不可能在这里上

　　学的了，于是，她赶快向老师表明，自己要捐5000块。就这样吴女士终于给孩子领到了一

　　张入学报名表。两天以后，孩子被顺利地录取。为了验证吴女士所说是否正确，我们的

　　记者来到了吴女士孩子将要就读的这所学校。8月30日正是学校里最忙碌的一天，家长

　　老师和同学们忙着新学期开始前的登记注册工作。在一进门的小黑板上，记者看到这样

　　一个通知：“三年级交捐资助学款的请上三楼电教室”。记者先在一年级的教室里转了一

　　圈，发现许多家长都在拿着带有“捐资助学”字样的收据向老师注册。

　　【同期】（地点：校园里 教室外） 家长

　　捐资费要交，借读费要交

　　【解说】

　　记者随后来到了三楼的电教室。在一位老师的册子上，记者看到了各个学生家长

　　捐资助学的数额。

　　【同期】

　　这都是赞助费吗？ 是啊，你别看了

　　【解说】

　　在这本册子上，记者看到，最便宜的是6000，最多的一位家长交了1万2。

　　【解说】

　　记者声称自己亲戚的孩子想要来这所学校借读，不知道要交哪些费用，询问了该校的校长。

　　【同期】 校长

　　如果我们录的话，就捐款，我们一次性捐的。

　　记者：这种捐款是多少？

　　至少是7000，一次性。

　　记者：这钱能不能少点？

　　不能。因为我们是事业办学，不是国家办学。这个不能少的，双向选，你们可以选学校，我们也可以选学生。

　　【解说】

　　那么，是不是事业单位办学就可以向家长收取捐资助学费了呢?

　　【同期】 南宁市教育局局长 邓敏

　　这样做法是不对的。从大的政策来说，她必须遵循南宁市教育局的各种规定。各个学校不能借学生借读乱收费，特别是不能强迫家长捐资。

　　【解说】

　　然而，记者在南宁市采访时还了解到，不仅仅是事业办学校要向家长收取捐资助学费，一些公办小学同样存在这种情况。

　　【同期】（隐蔽拍摄）校长

　　按照我们以往的要求，一个小孩一个学期是一次性捐资3 4千，各人不等。

　　记者：你看这样行不行，借读费我一学期一学期地交，赞助费你给我免了，行不行？

　　那什么意思呢？那我得（不到）了，我们一分钱得不到

　　记者：你看行不行

　　这个绝对不行

　　[演播室二]　乱收费的表现形式

　　主持人1：这应该是个比较典型的教育方面乱收费的例子，您看呢？

　　［专家］：肯定这个例子是乱收费。（点评 ）

　　主持人2：但是据我们记者讲，这个小学是当地一个中上等的学校，很多家长都愿意把自己的孩子送到这里上学。孩子多，要谁不要谁呢？那就以捐款多少为标准来取舍，而有些家长也是甘愿掏这笔钱的，您认为这算不算是一种市场行为呢？

　　主持人3：您觉得这种乱收费应该引起我们注意的问题是什么？

　　主持人4：教育涉及千家万户，教育收费更是直接关系到百姓的利益，这几天正是很多中小学校开学的日子，我们栏目最近就接到很多关于学校乱收费的反映，刚才在我们看片子的时候，我们的工作人员也在演播室外接听观众电话，现在导播告诉我有观众打电话进来了，咱们来一起听听观众说的是什么问题。

　　热线电话1：重庆罗先生（13983260301）反映重庆市荣昌县除交学费外，还要交捐助费，补课费等。

　　热线电话2：辽宁葫芦岛马先生（13019989232）反映第四高中收取取暖费每人300元。

　　主持人5：

　　在我们央视网站《共同关注》的观众互动区里也有很多的反映，我们来看一下他们怎么说。

　　2004年2月24日热线57条（网上画面）

　　河北省张家口市万全县万全中学乱收费，补课16次收取80元，一年要收取资料费500元，一冬天收取煤炭费50元，高中汇考每科收10元，一学期还要收100多元的周末补课费，如学校还要再另外收钱就对学生说是资料费不够，并且收的这些费用都没有给学生收据。

　　［专家］：这些都是典型的乱收费，还不仅仅是这些，还有其他的表现形式。（（即兴点评和分析）

　　主持人6：仅教育方面的乱收费就有这么多种情况，而事实上，乱收费带给百姓的负担还不仅仅是在教育方面，接下来我们再看一个短片。

　　短片二

　　[解说]

　　去年6月底，山东省某地几位开货车的司机向我们栏目反映情况说，他们的车实在开不下去了，因为一路上的罚款太多了。接到这些反映后，我们的记者专程赶往了此地，并且坐上了一辆运输木材的货车，由于这些货车被罚的主要原因就是超限运输，记者首先请附近的一个检测站对这辆车进行了称重，确定这辆车的总重并未超重。（整车重34050 整车限重60000）

　　同时这辆车的载货量也没有超过4.2米的高度和2.5米的宽度。称重之后，记者跟随这辆车上了路。没过不久，这辆车就被路上的交警拦了下来。

　　［同期］

　　司机：照顾照顾吧，都不容易。

　　记者：这是什么钱啊

　　超载罚款

　　记者：在那边过磅称了，没超啊

　　过了，没超，你把证明拿过来去，拿过来到那边停着去

　　司机：抬抬手，照顾照顾

　　（罚）40

　　[解说]

　　让记者没想到的是，他这一句话，竟让交警的罚款从10块变成了40，而最让人不能理解的是，交警罚款的理由就是通过目测肯定这辆车已经超重。交了罚款，这位跑了多年长途车的司机告诉记者，这只是刚刚开了个头。果然，不到十分钟，这辆车又就被某地公路局路政科的人给拦了下来，司机拿了20元钱赶紧走了过去。

　　［同期］

　　司机：照顾照顾吧

　　（收据）别写了别写了。照顾照顾。

　　[解说]

　　上车后，司机告诉记者，这仅仅是交给两个部门的罚款，还有交通稽查的罚款没有交呢。7月2号凌晨三点左右，记者在该地的交通稽查站发现，这里有十几名司机正在等待交罚款。其中一名司机还向记者介绍了这样的情况。

　　［同期］

　　司机：罚多少

　　1000．

　　多长时间罚1000

　　一个月。

　　这个月罚完就不能再罚了

　　对。一个月一办。

　　哪个月也得办。

　　［解说］

　　除了司机们在公路上遭遇的这种乱收费外，乱收费的形式可以说是五花八门，名目繁多让人应接不暇。程鹏、杨波夫妇是去年12月份办的结婚手续，为了拿到结婚证，他们在民政所可没少花钱。

　　［同期］

　　记者：当时收费一共交了多少钱？

　　一共交了300多。其中婚姻状况（证明）10块，婚姻证工本费10块，还有婚检费60块，还有管理费60块。还有押金是200块。

　　记者：一共300多块钱。这300多块钱里面你知不知道哪些是该交的哪些是不该交的？

　　不知道。

　　记者：像这个婚姻管理费你知道怎么回事吗？

　　不知道。他们又没有解释，反正就是你钱不交就拿不到结婚证书。

　　［解说］

　　在今年5月份登记结婚的另一对夫妇的收费单上，婚姻登记管理费等收费项目赫然在目。办结婚登记需要交这个钱吗？记者找到该地民政所的所长。

　　［同期］（民政所所长）

　　记者：婚姻管理费是怎么回事？而且是60块钱

　　是配合计划生育收的60块钱，开的财政上的票。

　　记者：这个国家有规定吗？

　　具体国家没有规定

　　记者：没有规定可以收吗？

　　不应该收。

　　记者：这押金应该收吗？

　　这是计划生育保证金，上了环200块钱退。

　　记者：保证金收费有没有合法的根据？

　　肯定不合法，不是我们的范畴。

　　［解说］

　　除了结婚登记会遇上乱收费的情况，土地管理部门的收费也存在很多问题。一位村民向记者提供了自己建新房时所有的收费单据，土管费、规划费、管理费、勘丈设计费等等交4000多块钱，其中有的收费项目并没有开具收据或发票。

　　［同期］（农民）

　　复垦废，规划费、管理费没有开票。

　　记者：这些没有开票的一共多少钱？

　　没有开票的1500多。

　　［同期］（土管所所长）

　　记者：这些费用里面哪些是乱收费的问题？

　　管理费和规划费。

　　［演播室三］　分析原因

　　主持人1：

　　从片子中我们看到，乱收费可真是五花八门，名目繁多，您看，管交通的可以乱收费，管婚姻登记的可以乱收费，管土地审批的也可以乱收费。只要是手中有一些行政权力的，似乎都可以巧立名目乱收费，对于这样的问题，很多观众都认为有话要说，现在我们就请导播把观众的电话接进来。您好，您对于乱收费有什么样的看法？

　　观众电话1：安徽吴女士0556——2773393（13074087646）强制推销保险

　　观众电话2：吉林孙太国先生（0437—6124981）反映乡兽医站给家禽打流感疫苗每只收取5角钱，他认为应该不收费。

　　主持人2：

　　应先生，您认为他们说的有道理吗？请您分析一下乱收费的主要根源。（主要是公共权利没有监督和制约导致的，是公共权利的滥用）

　　（我理解所谓公共权利，应该是大家共有的一种权利，包括老百姓，它是不属于任何个人和部门的权利，我不知道这样的理解对不对？可实际上为什么往往表现为某些政府部门和官员却能利用这种权利，而老百姓只能听之任之呢？）

　　（老百姓怎么可能去监督政府呢？应该说政府执行公务是尽进义务，或者说是履行责任，而不是行使什么权利。）

　　主持人3：

　　除了您说的这些方面，有些部门的乱收费似乎也是迫不得已的，您像刚才我们看得结婚登记和土地管理方面的乱收费，其实在他们背后，还有另外的原因，我们的记者在当地调查时发现，这些乱收费是与当地政府要求各部门保证创收工资分不开的。我们再看一个短片。

　　短片三

　　［解说］

　　据当地的干部们反映，他们每个月都有一定的创收任务，完不成的，就得被扣钱。

　　［同期］(陈先华)

　　我的基本工资，按照国家应该给我的，我应该拿到670多钱，但是我现在每个月只能拿到200多元钱。

　　为什么呢？差距很大？

　　这里面因为镇里面在我们每个人头上每个月扣除200元的创收任务。

　　［解说］

　　干部所说的“创收任务”，也叫创收工资，是该地区从1999年开始实行的政策。在每年的财政预算中，当地政府都要向每个部门分别下达创收任务，再由各个部门按人头下到个人身上，去年，每位在职干部一年需要创收2300元，如果没有完成任务，年终时将从其工资中把这部分钱扣除出去。通过这样的方式，当地上上下下的干部们都要为完成“创收任务”努力。

　　［同期］

　　邹：镇政府从撤区并镇以后，从2000年就开始，他们就叫创收效益工资，创收工资，个人创收。今年镇政府改了叫效益工资。实际上不管怎么个提法，反正就是无形当中扣你的钱，不管你创到创不到。

　　［解说］

　　无论是“创收工资”，还是效益工资，它们的实质是什么呢？对此，当地的领导是这样解释的。

　　［同期］（书记）

　　我认为这个创收实际上是财政上无法完成的一部分分解到干部头上，不是一种实实在在地收入。我们的出发点是年初实现财政支出的平衡，对人代通过的财政收支计划分解到每一个单位，这一块没有办法完成的收入放在哪一个单位都不现实，只有采取这种分解的办法，分解到各单位。

　　［解说］

　　把财政没有办法完成的收入分解到干部头上，充当干部工资的一部分，让他们自己想办法完成，于是，干部们只好八仙过海，各显神通了，而有些本来不该收取的费用这个时候就管不了那么多了。

　　［同期］

　　陈：我当时就问，这个创收工资叫我们怎么创收。当时他说，你们下去，你们看，有计划生育超生的可以罚款，罚款的钱可以抵你这一部分创收工资。

　　记者：这是不是一种变相的向农民乱收费呢？

　　这就是变相向农民乱收费啊。

　　［演播室四］谈怎么治理乱收费

　　主持人1：

　　应先生，您刚才说到公共权利的滥用和不受监督是导致乱收费的根本原因，可是为什么会有这种公共权利滥用的现象呢？从刚才这个片子中我们是不是可以找到一些答案。

　　[专家] 分析

　　主持人2：

　　那有没有什么更好的办法来治理乱收费呢？

　　[专家]提对策和建议

　　主持人3：

　　我们在来听听场外的观众有什么高招？（接热线电话）

　　热线电话1：广东段梦君女士反映每年私家车的车主需要交纳年票费700元，车主不交就不允许车辆年检（13702352199）（谈建议）

　　热线电话2：新疆乌鲁木齐王先生（0991——4531331 8150477）反映的是工商所强行收取72元的个协会员费，国家有规定这个费用是自愿交的。（谈建议）

　　交给专家，让他与观众进行交流，谈怎样治理乱收费，规范收费行为。

　　主持人4：

　　好了，由于时间的关系，我们今天的话题就到这里了，感谢观众的参与，也谢谢应教授来到我们的演播室。明天我们讨论的话题与“三农”有关，我们将继续请人大代表或政协委员一起探讨失地农民的权益保障问题。

　　今天的节目就到这，感谢您的收看，明天中午12：30分再见！

　　片尾滚动字幕：

　　据教育部统计，2003年共查处了违规、乱收费8。53亿元，清退违规收费6。39亿元；处理了2488名有关的责任者，其中有359名校长被撤职。

　　截至目前，全国共撤消道路站点1381个，取消涉及机动车辆的收费项目632项，包括各类收费站488个、检查站192个、非法站点701个。