二、监督工作突出重点，监督实效有所增强

　　按照依法监督、讲求实效的原则，围绕党和国家工作大局，我们把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，加强和改进监督工作。常委会先后对5部法律进行了执法检查，听取和审议了国务院及有关部门的11个专题工作报告，有效地支持和促进有关国家机关依法行政和公正司法，维护了人民群众的利益。

　　在我国遭遇非典疫情的严峻形势下，常委会高度关注非典疫情对人民群众身体健康和生命安全的影响，十分重视非典防治工作，适时听取和审议了国务院关于非典防治工作的报告和传染病防治法实施情况的报告，态度鲜明地支持政府的工作，同时建议要把非典防治工作纳入法制轨道，建立防治传染病的有效机制，健全有效的工作系统和监控网络。结合对固体废物污染环境防治法的执法检查，又对解决医疗垃圾和污水处理等方面存在的突出问题提出建议。对常委会的这些建议，国务院高度重视，及时采取有效措施予以解决，并向常委会提出了书面报告。最近，常委会还听取了国务院关于高致病性禽流感防治工作的报告，积极支持政府开展工作。　　

　　为了加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督，常委会听取和审议了国务院关于2002年中央决算的报告、2002年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2003年1至8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，认真分析了财政和经济运行情况。大家认为，国务院认真贯彻扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强宏观调控，及时解决经济运行中出现的问题，做了大量工作，取得了很大成绩。同时又就增加农民收入、确保粮食安全、严格保护耕地、防止低水平重复建设、做好社会保障和就业再就业工作、重视安全生产等方面的问题提出建议。为了促进解决出口退税拖欠的问题，建议国务院一要把当年中央财政超收收入重点用于增加出口退税；二要对解决历年拖欠作出安排；三要从实际出发，改革出口退税机制，防止新的拖欠。根据常委会的建议，国务院已在2003年的超收收入中安排829亿元用于增加当年出口退税，为不增加企业负担，安排90亿元用于出口退税欠账贴息，并及时作出关于改革出口退税机制的决定，使这个问题开始得到解决，有力地调动了企业扩大出口的积极性，对保持外贸发展的良好势头发挥了重要作用。

　　对农村土地承包法的执法检查，促进了土地承包经营权的落实和被征地农民的补偿安置，支持了国务院采取严格措施，加强土地管理，保护耕地。对建筑法的执法检查，督促了有关方面依法整顿建筑市场，加强建筑工程质量管理，切实解决拖欠工程款和民工工资问题。未成年人保护法的执法检查，对依法维护少年儿童受教育的权利，防止不良文化对他们的侵害，预防未成年人违法犯罪，起到了积极作用。

　　就业是民生之本。常委会一直十分关注就业再就业和社会保障工作，先后听取和审议了小城镇发展和农村富余劳动力转移情况的报告，以及就业再就业工作情况的报告，并将审议中提出的意见和建议，首次以《常委会组成人员审议意见》的形式印送国务院及其有关部门，引起有关方面的高度重视。这也是完善听取和审议专题工作报告的有益探索。

　　对备案的法规进行审查，是常委会开展监督工作的一个重要方面。一年来，常委会收到报请备案的行政法规28件、地方性法规497件。为了加强这项工作，委员长会议对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》进行了修订，增加了适度开展主动审查的规定，以利于更好地保持国家法制的统一。

　　重视人民群众来信来访。全年接待人民群众来访3．1万多人次，办理人民群众来信5．7万多件。我们从维护人民群众的根本利益出发，认真办理群众来信，热情接待群众来访，一些人民群众反映强烈的问题，在有关部门和地方的大力支持下得到处理，为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会稳定做了大量工作。针对人民群众来信来访中反映较多的超期羁押问题，有关专门委员会听取了最高人民法院、最高人民检察院和公安部的专题汇报，共同研究解决办法。各级审判、检察机关和公安部门在全面清理超期羁押问题的基础上，区分不同情况作了处理，还就今后预防和纠正超期羁押的问题进行了研究，并制定了相应措施。