姚立

　　对生活在欧洲25国的4．53亿人民来说，今年“五一”是个历史性的日子，因为从今天开始，欧盟正式从15个成员国扩大到25个。为庆祝扩大，欧盟新老成员国首脑今天齐聚轮值主席国爱尔兰首都都柏林，举行隆重庆祝仪式。近来，各国舆论纷纷聚焦欧盟东扩，对这件牵动世界的大事作连篇累牍的报道。

　　与欧盟的前4次扩大相比，本次扩大非同寻常。主要原因在于，本次扩大的主要对象是中东欧国家。它意味着曾是冷战时期两个对立军事集团中的成员国走向融合，标志着欧洲历史在经历了惨烈的热战与严酷的冷战后，翻开了崭新的一页。欧洲国家将更加稳定、统一，将会以更大的自信迈向和平与发展的新征程。因此，本次扩大具有里程碑式的意义。

　　面对历史上最大的一次扩大，欧盟各国百姓心情复杂，因为他们有着深切的忧虑。欧盟各国的政治家在举杯相庆之时，也是忧喜交加。扩大后的欧盟前景究竟如何？经济水平差异如此之大的国家聚在一起，欧盟这架庞大的机器还能有效运转吗？疑问不少，答案不多。此间媒体打了一个比方，说这次扩大好比是“向未知未来作可怕的纵身一跳”。

　　之所以产生前途难测的“未知感”，是多方面原因造成的。首先，去年12月，欧盟首脑会议未能通过宪法草案，争议最大的是决策机制的改革。后来，虽然西班牙政府的更迭使制宪僵局出现转机，爱尔兰目前也在积极斡旋，争取在上半年担任主席国期间通过宪法草案，但最后通过的宪法能否保证欧盟有效运转与决策，还说不准。这个问题解决不好，欧盟将来麻烦多多，在重大问题上很容易陷入决策窘境。15国时已经出现这个问题，25国走到一起，困难就更大了。

　　其次，10国加入后，欧盟实施共同外交与安全政策是否会面临更大困难？中东欧国家的亲美立场是否会加重欧盟内部在某些重大问题上的矛盾？移民问题也是一个隐忧。调查显示，新成员国的移民人数不会超过其劳动人口的1％。15国时，欧盟成员国就已采取措施，关闭了边界，避免本国劳动市场遭受中东欧移民潮的冲击。25国的欧盟将如何面对移民难题？最后一个问题是，新成员国中，一些国家的生活水平只及欧盟平均水平的1／3，但欧盟的一些大国还是主张将欧盟预算冻结在现有水平，以免增加本国财政负担。那些期待入盟后获得补贴的新成员多少有些泄气。近来，中东欧国家的入盟热情已明显降低，甚至出现了对入盟的怀疑情绪。

　　尽管存在这么多未知数，本次扩大对欧盟来说仍然是个历史性机遇。欧洲的政治稳定将得到进一步巩固，欧盟在国际舞台上的地位将进一步提高。如今，人们难以想象一体化的欧洲还会发生冲突。在这个冲突频仍的世界，仅这一个成就就足以使欧洲感到欣慰和自豪。至于扩大后的问题，欧盟在几十年的发展历程中已积累了克服危机的丰富经验，25国应当可以在磨合中走向更加美好的明天。

　　《人民日报》 (2004年05月01日 第三版)