一场强降雨刚刚袭击湖南，桃江县城边的资江江水猛涨。循着相关线索，7月20日，记者来到桃江县为安置拆迁农民规划的“金盆花园”。

　　记者看到，一些蓝顶白瓷砖外观的三层小楼已经建成入住，还有一些正在施工当中。不协调的是，离这些颇为美观的小楼不远，一些用竹竿、木板和塑料布搭建的简易棚屋与之遥相呼应。这些简易棚屋就是一些拆迁农民居住了一年左右的家。

　　听说有记者来了解情况，很短时间就有十几名农民围聚过来，争着向记者讲述情况，诉说不满。“昨晚下大雨，房顶漏了，我的被子全湿了，一晚上都没有睡好觉。”住在简易棚屋里的90岁的钟老太向记者诉苦。几名农民还拿出保存的政府拆迁通知给记者看。

　　走进这些类似简易工棚的房子，记者发现有些房子的墙壁竟然是席子简单围成的。有些房屋甚至连门都没有，家中境况从屋外一览无余。很多农户的家中只有板凳、桌子、床等几样必需的简单家具。

　　举报就是因为开发区征地拆迁安置引起的。

　　 开发区刚完成整改

　　记者调查后了解到，农民举报的开发区的建设始于2002年9月。

　　据湖南省桃江县县委统战部部长、桃花江经济开发区书记文元宝介绍，这个开发区几易其名。最初计划建立一个台商投资园，后来扩大引资范围，更名为桃花江外商投资园，最后定为桃花江民营创业园。

　　今年4月29日，《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》下发，桃花江民营创业园并入了1994年设立的桃花江经济开发区。

　　文元宝说，桃花江民营创业园用地中，已批准用地328．06亩。另有119亩公共设施用地不符合国家开发政策，未批先用。因为这119亩地，县里被罚了款，她和另外一个负责人已经受了行政处分。现在这119亩园区用地，资料已报送给市、县国土局。

　　今年5月份，桃花江经济开发区通过了国土资源部、国家发改委、监察部、建设部和审计署五部委组成的联合检查验收组的验收。

　　 管委会细说拆迁安置

　　2002年12月印发的《桃江县人民政府关于桃花江外资园建设征地拆迁有关问题的通知》：桃花江外资园建设征地工作由县国土局负责；拆迁工作由县房产局负责；征地拆迁补偿工作由桃花江镇人民政府负责。县政府按山地平均每亩8600元、农田平均16000元的标准，将征地拆迁的补偿（包括征地补偿和自拆自建房屋补偿）包干给桃花江镇人民政府。

　　文元宝说，由于征地过程中还需要一些费用，所以最后实际补偿给村民是按山地平均每亩8000元、农田平均15000元的标准。实事求是地说，桃江县的征地价格不是太高，但与周边地区相比，是中等偏上的价格。

　　有关拆迁民房的补偿分为两部分。宅基地方面，民营创业园管委会在与拆迁地一路相隔的地方安排了一块现在命名为“金盆花园”的复迁地，按照“拆一还一”的原则，原宅基地法定面积在100平方米以上的按120平方米安置，100平方米以下的按80平方米安置。农业人口在5人以上的家庭可以安置120平方米。房屋方面，实测之后，根据房屋情况，按照174元／平方米～208元／平方米的价格补偿。

　　对于在“金盆花园”建房，其户型、外饰、层高、标高、屋面、间距统一按照园区设计方案实施，个人无权进行更改这一情况。文元宝解释说，金盆花园的规划是花了6万多元，请湖南城市学院做的。金盆花园紧邻益阳到桃江的一级公路，去桃江县风景区洪山竹海也要路过这里。我们希望建成一个花园式小区，一方面是城市规划的需要，另一方面，今后旅游发展了，村民可以出租房屋或者作经营，可以给农民带来更大的实惠。

　　文元宝告诉记者，拆迁安置还提供了另两种方案。其一，五保、幼保及不具备建房能力或不愿意在“金盆花园”建房的拆迁户，本人申请，村里签出意见，经园区认定后以货币方式进行补偿。当时具体负责拆迁工作的桃江县房地产管理局纪检组长胡牛皋说，最终确定的货币补偿标准是在174元／平方米～208元／平方米的基础上每平方米多加100元。其二，按照就近原则，在其他地点由创业园管委会提供宅基地，村民自行建房。

　　拆迁至今已有一年多，为何还有不少农民居住简易棚屋里？胡牛皋解释说，当时管委会决定，采取三种临时过渡安置办法、供拆迁户选择：一是园区就近租房。园区在所辖范围内的东区竹业城、学校等地租房，提供给村民作为过渡用房；二是拆迁村民采取投亲靠友的办法；三是为便于村民建房、耕作和拆迁材料的管理，也可以在指定位置自行搭建棚屋。除第一种情况外，第二三种按标准按协议发放过渡费。

　　胡牛皋说，当时农民基本上都选择了自行搭建棚屋，领取过渡费的方案。但被采访的村民表示，除了领取过渡费后在指定地点自行搭建房屋这一方案，并不知道还有其他过渡安置办法。

　　胡牛皋还告诉记者，拆迁之后，很多农民在指定位置陆续建起了棚户房。到了年底，创业园管委会考虑到桃江县冬季最低气温在零度左右，住在这些简易棚户房里的农民过冬困难，提出帮助居住在棚户的农民租房过冬。如果村民愿意自行租房，则给每一户提供400元租房费。在当地，这笔钱可以租住一套100平方米左右的房子3到4个月。管委会工作人员向记者出示了几十份房屋租赁合同，农户凭合同已经从管委会领到这笔租房费。

　　另外管委会在春节、中秋等节日，总会带上慰问金和慰问品探望拆迁的贫困农户。农户家里有人去世，管委会也派人到家里志哀吊孝。被采访到的农民也都承认这些情况属实。

　　文元宝在采访接近尾声时反问记者：“我们现在很困惑，搞开发区发展经济要征用土地，征用土地肯定会涉及农民的利益。桃江县征地拆迁安置合规合法，能为农民着想的县里都尽量做到，可是为什么农民还是到处告状？我们不知道怎么做才能让农民满意？这是我不能理解的地方。”

　　 农民：被拆迁改变的生活

　　据桃江县政府提供的材料显示，目前园区托管金盆村、先胜村、长竹村3个村，农户434户，人口1511人，其中拆迁户71户。拆迁农民的怨言是：

　　其一，农民拆迁后建新房有困难。

　　拆迁的农民告诉记者，政府要求按照统一的图纸在“金盆花园”盖房子。“先收了5000元的押金，不按图纸建房就要没收5000块钱。”如果按照政府规划建房，不同面积的三层小楼造价在5～8万元不等。住在棚户屋的农民抱怨说，经济状况好的农民可以按照政府的要求盖新房，我们算上拆迁费也凑不上那么多钱，一年多来只能住在这样的棚户屋里。

　　在拆迁前，3个村农民的住房有平房，也有两层或三层的楼房，造成补偿款差距比较大，所以获得补偿少的农民到“金盆花园”后无力建房。

　　据记者掌握的资料，不包括农田、耕地的补偿，农民拿到的住宅拆迁补偿款有9～10万元的，但也有只拿到几千元、1～2万元的。按照“金盆花园”的规划，不同面积的三层小楼造价在5～8万元不等，部分农民没有经济能力按照政府的要求建新居。

　　但由于“金盆花园”的地理位置较好，宅基地具有升值潜力。所以，尽管县政府提供了另外两种房屋拆迁补偿方式，但仍然有一些没有能力建新房的农户选择复迁“金盆花园”。

　　其二，丧失了生活来源。

　　一位已经建成新屋的丁姓村民反映，以前的住宅就在桃江县通往益阳市的公路边，利用临街的几间房子开了个饭店，就这一项每年就给全家带来几万元收入。新建的住房离公路有一些距离，现在只好闲在家里。

　　71户拆迁户中，完全失地农民176人，近半数人少地。开发区管委会承诺对失地的青壮年农民进行培训，争取在年底以前使这些农民陆续进厂就业。自去年至今，开发区共有签约项目13个，协议引资5．94亿元。现有2家企业正式投产，8家企业已经动工建厂。目前已经免费培训了第一批共74名农民，其中25人已经进厂工作。但一位不愿意透露姓名的老汉对记者说，现在的情况是“老的工厂不要，少的工厂没有两家又安排不下”。

　　其三，金盆花园公共设施不健全，下水道至今没有建设好。住进新房的一位村民说，政府答应给搞好配套设施，但到现在下水道也没有搞好。昨天下大雨，我的房子进了一尺深的水。□文 ／ 瞭望周刊记者　陈泽伟 杨 柳