早报讯　再过不到1个月，宁波市海曙区八届人大三次会议将要召开了，可“老代表”——宁波一家金融企业老总许亚年（化名），却不能再次与会了。

　　“许亚年忙于公司事务，连续两届未能参加区人代会，在区人大的建议下，去年底，他主动提出辞职。”海曙区人大常委会常务副主任薛忠海介绍说，去年，该区还有其他5名代表辞去了人民代表职务。

　　据宁波市人大常委会提供的数字，从2003年10月试行至今，宁波市各县、市、区近100名人大代表提出了辞职。

　　“自2003年10月宁海率先试行人大代表辞职制度以后，海曙、江东、鄞州、象山等地，都已审议通过了人大代表辞职制度”。宁波市人大常委会代表工委主任施秉良透露，目前，宁波市人大也在积极调研，酝酿出台宁波市级人大代表辞职制度。

　　宁海率先试行辞职制

　　在海曙区，6名人大代表被建议辞职后，对其他代表的触动很大。薛忠海表示，人大代表参政议政的主动性和积极性明显提高，提案的质量有很大提高。

　　事实上，早在2003年10月，宁海率先试行人大代表辞职制度，“不是因为有违法犯罪或其他严重错误才能被罢免，不认真履行代表职务，或因工作变动，在代表结构中失去原有代表性的人大代表，也要被建议辞职。”

　　“这是被逼出来的制度。”宁海县人大代表工委主任张萍称，以前代表一般只进不出，带来了不少问题，如很难代表原选区选民意志，难以履行代表职务，也不能接受原选区选民的监督。而启动罢免程序，必须得30名以上选民联名提出书面罢免报告，这样太复杂，而且花时间和精力。

　　不得已，他们开始尝试“辞职制”，对于不合适担任人大代表的，先找对方谈话，婉转地向对方建议，提出书面辞呈，按法律程序办理辞职手续。张萍称，对方一般都能接受，“实在不行，我们只好启动罢免程序。”

　　辞职是为更好地履职

　　去年年底，象山县接受19位县人大代表辞去代表职务。这样大规模的代表辞职活动，在宁波乃至全省尚属首次。这批集体辞职的原人大代表，绝大多数是因为工作需要，调整了职务、岗位或工作区域。

　　“人大代表调离后，有些街道办事处书记不是人大代表。这些地区要组织代表活动，结果主要领导不是代表，开人代会时，代表团团长的产生也只能从其他人员产生，不便于组织工作。”该县人大常委会有关人士认为，“如果不辞职，这些调离的代表占了名额，其他新调进来的人员就不能补选为代表。”

　　在宁波，人大代表辞职规定还在不断改进。薛忠海透露，今年海曙区人大将引进黄牌制度，对连续几次不参加人大活动的代表，不履行人大代表职责的代表将出示黄牌，令其改进，“如果不能改进的话，我们将建议其辞职。”

　　对“建议辞职”众说纷纭

　　面对人大代表辞职制度，也有不同的声音。海曙区一位不愿透露姓名的人大代表提出，据规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格终止。“对区人大代表来说，‘本行政区域’是指本区的区域范围，并不是就选区而言。”

　　该人士称，调离选区就建议其辞职的做法缺乏依据，权力运作发生偏差和错位。他认为，人大代表对选民和原选举单位负责，因此，代表履行职务的好坏，称职与否，包括能否及时反映选民的意愿，只能由选民评价。那种认为“离开了原选区，又很难及时反映原选区选民的意愿”的理由，不过是主观臆断，人大常委会没有权力代替选民意志。

　　而中国人民大学公共管理学院行政管理系杨宏山博士则认为，要强化人大代表对选民负责的机制，首先应表达选区的利益，如因调动了而导致工作不便，就是代表性不充分。人大代表实行任期“终届制”，虽然有利于保持人大代表队伍的稳定性，却不利于调动他们工作的积极性和主动性，甚至会使极个别代表缺乏紧迫感、使命感，放松自我要求。

　　薛忠海也表示，在人大会议上，如果看到一些空着的席位，心里会比较难过。薛忠海说：“有些代表不珍惜参政机会，辜负了群众对他们的期望。”任期内不履行职责的代表，从严格意义上说就是“不合格”的代表。“启动人大代表辞职制度，一方面可以激励代表更积极履行职责，发挥应有作用。同时，也可将那些不合格的代表及时‘请’出人大，纯洁、优化人大代表队伍。”本报驻宁波记者　郑巍