时间：2005年4月12日至12月31日　地点：广州市

　　事件：40党政部门118街道办事处齐扫无证照生产经营点

　　本报讯　今年年初，广州市长张广宁提出了力争用三年时间将广州城市管理水平提高到新层次的目标，2005年被定为广州的“城市管理年”。昨天，张广宁召集党政40个部门和各区党委、政府、街道办的负责人开会，决定从今日开始，严厉整治全市范围内十多万无证照生产经营点，年底之前基本打扫干净。广州城市管理年的首度重拳出击由此拉开了帷幕。

　　战斗宣传列举“黑窝点”五宗罪

　　昨天，市委副书记张桂芳一口气列举无证照“黑窝点”的五大危害：制假贩假、偷税漏税、非法用工、藏污纳垢、安全隐患。

　　当前，广州全市的无证照生产经营点不下10万个，以平均一个点年产值5万元来计算，全市每年就有50个亿的产值没有缴纳税款和规费。同时，这些场所由于没有纳入各部门的有效监管，普遍存在着老板不与工人签订劳动合同，甚至大量使用童工、限制工人人身自由、强迫工人超负荷工作以及克扣工人工资等侵害劳动者权益的现象。

　　此外，这些场所绝大多数没有采取安全防范措施，存在大量的安全隐患，据消防部门统计，近几年以来重大火灾事故造成群死群伤，约九成发生在这些场所。更不用说还有的经营者以各种手段为掩护，进行制毒贩毒、卖淫嫖娼、销赃匿赃以及拼装改装被盗抢来的机动车等等，恶化了社会治安。

　　张桂芳说，说无证照生产经营场所一无是处一点也不过分，不整治不行了。

　　战斗部署整治分四个阶段进行

　　副市长王晓玲在会上具体部署了此次整治行动。她表示，此次行动的重拳，是击向那些从事无证照生产经营活动的小作坊、小商铺、小食肆、小娱乐场所等，以及在公共场所乱摆乱卖、占道和流动经营的小摊档。

　　按照部署，专项行动从今天开始，至年底结束，分四个阶段进行。4月上旬－4月底，各区、县级市组织职能部门对本辖区内各行各业无证照生产经营情况进行全面摸查，分类造册登记，切实掌握无证照生产经营场所的情况。5月－8月，各地区、各部门根据摸查的情况逐一进行整治，该取缔的要坚决取缔，该引导办证的要限期引导办证，构成违法犯罪的要坚决打击。9月－10月，各地区、各部门要认真组织回头看，及时查找整治工作中的薄弱环节，采取有效措施堵塞漏洞，防止无证照生产经营活动回潮反复。11月底，市里将对各区、县级市的整治工作进行考核，并作为年度维稳及综治考核的重要内容。12月召开全市总结大会。

　　王晓玲说，市里希望经过8个多月的整治，实现中心城区消除无证照生产经营现象，城乡结合部地区基本消除无证照生产经营现象。

　　战斗第一炮部分基层干部先受警告

　　昨天的动员会上，第一炮轰的是广州市一些认识不清的基层领导干部。市委副书记张桂芳警告他们，一定要解决思想认识问题，不要影响整治无证照生产经营场所工作深入开展。

　　张桂芳说，一是一些人认为无证照生产经营场所大量存在，说明其有市场需求。这种观点只看到了市场这只“看不见的手”的作用，没有看到政府这只“看得见的手”通过调控促进市场经济健康发展的作用。

　　二是一些人认为允许无证照生产经营存在，将有助于缓解就业压力和增加村民收入。这种观点只看到了无证照生产经营表面上是一种就业形式，以及能够增加部分村民的收入，没有看到其实质上是一种违法活动。

　　三是一些人认为降低门槛发证照，就会大量减少无证照生产经营场所。这种观点认为目前发证发照门槛太高，其部分目的是想降低整治工作的难度，以及通过将非法的东西合法化来实现整治的目的。

　　张桂芳警告某些干部，绝不能搞无原则的迁就，降低门槛、放宽条件为其办理证照。谁搞变通办理证照，出了问题就追究谁的责任。

　　战斗纪律不作为官员一定查处

　　广州市长张广宁在昨日大会上着重强调了执法部门在行动中一定要积极负责的问题。他说，各执法部门不要老是强调客观上人手少，更要强调主观上一定要努力。要无条件地做好这项工作，不能行政无作为。这决定一个行政执法人员还有没有资格继续在这个岗位上工作。

　　会上特别强调在长达八个月的整治全过程都要坚持责任追究。强调客观原因，认为没有钱干不了，没有人做不了，没有手段管不了，千方百计找自己不能管的托词，这种不作为的人员一定要查处。与此同时，对那些不敢负责任、不敢主动作为、解决复杂问题能力不强的领导干部，该调走的调走，该撤换的撤换。有一些基层党员干部为无证照生产经营提供便利，甚至从中获利，也要一一查明情况，严肃处理。

　　据了解，此次行动除了市整顿和规范市场经济秩序领导小组要建立整治无证照生产经营场所责任制，并认真加以考核外，市维稳及综治委要将整治无证照生产经营场所工作作为社会治安综合治理的重要内容，纳入年度考核。纪检监察部门和检察机关也将加强对各地区、各部门查处取缔无证照生产经营活动的情况进行监督。

　　斗“黑”四大战役

　　第一步动员摸查(4月上旬－4月底)，广州市各区、县级市组织相关部门对本辖区内各行业无证照生产经营情况做全面摸查，分类造册登记，边摸查边整治。

　　第二步综合整治(5月－8月)，根据摸查的情况逐一整治，该取缔的要坚决取缔，该引导办证的要限期引导办证，构成违法犯罪的要坚决打击。

　　第三步规范管理(9月－10月)，及时查找、堵塞整治漏洞，巩固整治成效，防止无证照生产经营活动回潮反复。

　　第四步考核总结(11月－12月)，11月底，广州市将组织力量对各区、县级市的整治工作进行考核。

　　■“参战”单位

　　10区118街道上阵助威

　　本报讯　在长达一年的时间里，除了40个党政部门，10区118个街道也将齐力清除无证生产经营点，如此大动作在广州尚无先例。可以说，这次专项行动是广州市近年对无证照生产经营点的一次空前的大整治。

　　据了解，在行动参与部门名单上，列第一位的便是市委政法委，市维稳及综治办、市委信访局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市市容环境卫生局、市劳动和社会保障局、司法部门等等，甚至连市体育局、文化局、市民族宗教事务局等也列入了参与整治的部门。

　　市长张广宁同时强调全市的各个街道办事处，也要在此次专项整治行动中发挥一线的重大责任，40个部门加上118个街道办事处的力量，广州市委、市政府可谓是下了大决心。

　　■亲历“黑窝点”

　　入口麻辣烫竟放蹲坑上

　　提到无证照生产经营点，很多市民会用“黑”或“毒”字来形容。昨天下午，家住东山村杨箕村的吴伯就说：那些“黑窝点”太不讲卫生了，有些直接就在卫生间里做，说不定哪一天吃了就会闹病。

　　记者随后走访了村里的一些餐饮店，发现情况果然如吴伯所说。在一家所谓的“美味麻辣烫”店里，记者发现店家竟然将红薯粉直接放置在卫生间的大水桶里，就在如厕的蹲坑上，而裸露发涨的鸡爪则和未剥壳的鹌鹑蛋放在同一个盆里。

　　在杨箕村某街上，不到百米的狭仄小巷两旁，各种川菜、湘菜、东北菜的招牌或高悬或随地摆放，经营炒菜、快餐、麻辣烫、河粉等的小店有大大小小十几家。记者询问起是否有卫生许可证，一家湘菜馆的女老板笑着说，“我们都不挂的，你找不到的，整个杨箕村都没有，到处都一样。”记者发现，这些餐饮店往往是厨房和操作间合用的，甚至操作间和卫生间合用，蔬菜甚至就在卫生间洗。在这样的环境里制出来的饭菜，怎么能让人们放心呢？记者　綦伟