“本市公共交通现在最核心的问题就是定位问题，在认识上不解决这一问题，今后公共交通出现问题，还会是头痛医头，脚痛医脚。”在探讨北京公交“之痛”所急需解决的问题时，市人大城建环保委综合处处长马曙光如是说。另外，票制票价也是造成目前公交问题的病因。

　　病根1 是公益还是公用定位不清

　　车辆越增长，路与车的矛盾就越突出，市民随即也感觉到乘公交车出行越来越不方便。

　　究其原因，公交定位是最大的“病根”。公共交通首先应该定位为城市的基础设施之一，是公益性质的。虽然公交公司是企业，但同时带有公益性质的成分。可以说这种企业带有双重性，即公益性和经营性。而随着油价上涨等运营成本不断上升，公交是年年亏损，想更新车辆也没钱。所以，政府应该把公共交通纳入城市基础设施，每年根据国民收入给予一定比例的投入。但“公益事业”的定位目前有非常大的争议。市人大常委会委员史际春指出，公益事业与公用事业有交叉，但不能等同。公益事业原则上是不计成本，投入与产出不是首要的考虑，使用者不一定要付费，或付费低于成本。比如希望小学、社会救助机构等。而城市公共交通是公用事业，使用者要付费，要引入竞争机制，要考虑成本。

　　病根2 专用道少用地难“优先”成空

　　“公交优先”是发展公共交通的首要条件，但现在的实际状况是，公交“优先”还是有名无实。

　　马曙光在接受采访时告诉记者，现在一直在说公交优先问题，但怎么才能让公交“优”起来、“先”起来？是首要的问题。造成公交优先有名无实的情况有三个原因：一是“北京的公交专用道太少了，这是造成公交车速度慢的主要原因”。二是“公交素质有待提高”。今后，公交要想提升自己的地位，只有“优”起来才能把住这个地位。三是公交场站用地难以保证。不少新建居民区、新建道路，没有给公交停车场站预留用地，居民出行困难，需要公交开线，而公交也想开线，但由于公交车的性质，必须有集中停车的场地用作公交首末站。但公交开线容易实施，找块场站用地却难，造成车辆停止运营后“无处安身”。

　　病根3 乘客乘坐环境差月票拖后腿

　　“如果说公交企业的定位问题是‘核心问题’，那么票制票价改革就是‘很紧迫的问题’。”马曙光这样评价票制改革问题，“不解决这一问题，月票有效车与无效车运力不平衡、乘客乘坐环境差的问题就不能有效改善。”

　　直接导致了运力不平衡

　　据北京市人大常委会城建环保工作委员会日前调研，北京市公交1．8万辆运营车辆中，占45％的8000辆是可以使用月票的，所承担的运力占客运总量的近80％，运力已远远超过合理负荷。而月票无效的1万辆运营车辆（占运营车辆总数的55％），所承载的客运量却只占客运总量的20％，运力远未能得到充分发挥，造成运力极大浪费。

　　月票一年就亏11．94亿元

　　月票票价与成本严重背离，使得企业经营发展困难。2004年公交集团共发售月票1655．51万张，按每张月票每日实际使用3．19次计算，平均每张收入32．7元，成本费用104．81元，亏损72．11元，合计亏损11．94亿元。

　　有月票不愿用一卡通

　　与此同时，市政交通一卡通却基本处于闲置状态，原因是不太方便，局限性较大。一位业内专家称，公交、地铁作为政府扶持的企业，每一年度政府财政都要给这些部门很大一笔经费补贴，用于弥补亏损，比如月票补贴。公交、地铁不上一卡通项目，在现有体制下日子不会太难过，所以无法指望他们像其他城市的“一卡通”公司那样“主动出击”，去投资改造公交车上的读卡设备。票价改革这个问题困扰北京市多年了，这是一个很难办的事情，政府经过多方调研，迟迟下不了决心。公交将来的趋势就是一卡通，关于一些特殊人群的优惠问题，办一卡通，可以针对学生、特困户卖不同的卡，把卡的价钱定得不一样就可以了。

　　病根4 线路设置不均衡规划不合理

　　北京先建小区后修路的规划顺序，给路网建设带来很多问题。比如望京、天通苑出行难的问题，就是由此引发的。

　　路网建设密度低

　　北京的路网密度不到国外同等规模城市的四分之一。此外，是城市道路交通微循环的问题。由于北京受到历史文化名城保护的限制，一方面高架桥不能建，北京城区里的一些胡同也不能随意拓宽。因此，局域的微循环建设需要加快。

　　线路设置不合理

　　北京现在公交运行线路，热线包括长安街、东单、西单、白云路等等，一个站台上最多能有二十几个站牌子，二十多趟车都要在这个站上停靠。而有些小区，特别是一些新建的居住区，却缺乏必要的公交线路。这些足以说明路网的运力很不均衡。所以线路调整，也是值得关注的问题。政协委员声音

　　公交管理缺法律保障

　　政协委员石向阳建议，尽快制定相关法律，规范公共交通的管理，用法律保障公交优先等政策的实施。建议要尽快使交通科研部门脱离公交总公司，以独立的身份对全市的公共交通进行详尽、科学的规划。建议市政协城建委邀请人大代表和政协委员组成监督小组，对城市公共交通管理的各个环节进行监督。建议限制公交线路的长度，尽量避免线路的重复设置，合理利用城市道路的资源。

　　新建社区没有公交站点

　　“从天通苑东区坐每天6点的首班车，公交车光在小区里就得转悠半个小时，等到了安定门就一个多小时了，小区里有必要设置公交车”。政协委员马一平认为，市政府有关部门可以考虑在规模比较大的小区设置一些小型公交车，满足小区居民短途出行。

　　将交通枢纽站建成城中城

　　强磊委员在提案中表示，北京已经建成或正在建设交通枢纽站，例如西直门、六里桥等交通枢纽站，这是缓解北京交通压力、方便北京居民出行的重要措施，“很得人心”。他提出，参照国外大城市的经验，应力求将这个枢纽建成城中之城。信报记者闫峥赵磊陈峰
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