由日本、印度、德国和巴西组成的“四国联盟”6日向第59届联合国大会秘书处提交安理会扩大框架决议草案。此前，非洲国家在刚刚闭幕的非盟首脑会议上就联合国安理会改革提出了自己的建议和方案。由于非洲国家方案和“四国联盟”的决议草案存在分歧，所以美联社记者伊迪斯·莱德勒认为，“四国联盟”在没有获得非洲国家广泛支持前就匆忙将决议草案提交联合国大会，无疑是“一场赌博”。

　　急！　提交草案有加勒比十五国壮胆

　　日本常驻联合国代表团表示，联大秘书处将尽快把框架决议草案翻译成联合国的其他工作语言，然后分发给各成员国。“四国联盟”希望联合国大会在下周对决议草案进行讨论。

　　印度常驻联合国代表尼鲁潘·森在前一天表示，预计联大将在11日举行会议对决议草案进行讨论。

　　在“四国联盟”提交决议草案当天，拥有15个成员的加勒比共同体也在圣卢西亚举行的首脑会议上首次表示对“四国联盟”决议草案的“有条件支持”。

　　巴哈马常驻联合国代表波莱特·贝泰尔说，加勒比国家领导人为支持草案设定了不同的前提条件，例如，安理会成员实行轮换，使加勒比地区的小国也有机会进入安理会。此外，加勒比各国领导人希望安理会能更多地顾及小国和发展中国家面临的问题。加勒比国家的支持使得“四国联盟”去掉了一块“心病”。

　　忙！　关键选票四国联盟加大游说非洲力度

　　非盟首脑会议5日闭幕，非洲国家就联合国安理会改革提出了自己方案。由于非盟拥有53个成员国，在联合国有关安理会改革的投票中举足轻重。因此，他们的方案公布后，“四国联盟”的外交机构立刻展开分析和紧急磋商。

　　一名“四国联盟”高级外交官透露，“四国联盟”经分析认为，非洲国家提出的安理会方案和“四国联盟”的决议草案有很多相似处。所以四国将竭力争取和非洲国家之间就安理会改革达成一致，增加在联合国大会投票的胜算。

　　日本外务省6日宣布，“四国联盟”将邀请部分非盟成员国的外长8日在伦敦举行部长级会议，就安理会改革方案进行磋商。日本外相町村信孝正考虑出席此次“重要会议”。由于联合国改革决议草案需要得到191个成员国中至少128个国家的支持，拥有53个成员国的非盟的态度当然至关重要。

　　正因为如此，“四国联盟”才决定大力游说非洲，希望能组建“共同战线”。

　　悬！　非盟态度未必一定支持四国联盟

　　尽管四国联盟希望获得非洲国家的支持，但阿尔及利亚常驻联合国代表阿卜杜拉·巴里说，“四国联盟”和非洲国家之间的改革方案仍然存在诸多分歧，“四国联盟”现在就将决议草案提交联合国进行表决，将无法得到非洲国家的支持。“这意味着‘四国联盟’

　　必须等待，”巴里说，“他们并没有从非洲得到想要的赞成票”。他同时指出，阿尔及利亚此前曾支持“团结谋共识”运动的方案，在联合国增加10个非常任理事国席位，但是由于非洲国家已经就安理会改革达成了共识，所以阿尔及利亚将改变立场支持非盟的方案。

　　完？　一场赌博草案没有获得广泛支持

　　分析人士指出，非盟与“四国联盟”的改革方案存在一些较明显差异，要想化解之间的分歧并非易事。例如，四国要求增加6个安理会常任理事国和4个非常任理事国，其中，非洲将得到2个新增常任席位和1个新增非常任席位。但非盟认为非洲应争取2个拥有否决权的安理会常任理事国席位和2个新增非常任理事国席位。此外，根据四国方案，新增常任理事国将暂时放弃否决权15年，非洲国家则要求新增常任理事国也拥有否决权。“四国联盟”在没有获得非洲国家广泛支持前就匆忙将决议草案提交联合国大会进行表决，无疑是“一场赌博”。

　　决议草案能否通过是个问号

　　“四国联盟”提交了有关安理会扩大的框架性决议草案。对此，本报采访了上海国际问题研究所任晓研究员，他认为：

　　“四国联盟”在安理会扩大方案仍存在分歧的情况下提交草案，是种“不顾一切”的博弈行为。

　　虽然非盟的扩大方案和四国联盟的方案有一些共同点，但差异仍然存在。即使非盟表示“愿意谈判”，四国联盟想组建共同战线的目的也不一定能达到，因为非盟国家本身不具有凝聚力，很有可能发生内部分歧。而由意大利等反对“增常”国家组成的“咖啡俱乐部”正在争取三分之一以上的国家反对增常，这就给四国联盟带来很大难度。因此增常形势很不明确。

　　在5个常任理事国之间，四国联盟也缺乏广泛支持。美国不支持德国入常，把四个国家捆在一起的方案无法获得一致认可。虽然四国联盟已对其方案进行了修改，表示新常任理事国的否决权问题可以等到安理会扩大完成的15年后再予以解决。即便如此淡化否决权，在现今缺乏共识的情况下提出这个草案，对其能否获得通过仍持怀疑态度。（朱静远）

　　安理会改革四大方案

　　“四国联盟”方案

　　今年5月16日，“四国联盟”在联合国散发了第一份有关安理会扩大的框架性决议草案。草案要求增加6个安理会常任理事国席位；同时增设4个任期2年的非常任理事国席位。6月8日，“四国联盟”抛出新决议草案，表示新常任理事国的否决权问题可以等到安理会扩大完成的15年后再予以解决。

　　“团结谋共识”方案

　　5月27日，“团结谋共识”运动提出安理会改革计划，要求增加10个安理会非常任理事国席位。扩大后的安理会所有非常任理事国任期将为2年或3年，可以连选连任。

　　美国方案

　　6月16日，美国提出安理会改革新方案，建议增加2个常任理事国，以及2个或3个非常任理事国，并表示将支持日本成为安理会常任理事国。

　　非盟方案

　　日前利比亚举行的非洲联盟（非盟）首脑会议上，非洲各国领导人就联合国改革问题提出了新的建议，希望安理会扩大后能增加6个常任理事国和5个非常任理事国，其中非洲国家各占据两席。此外，非洲国家要求安理会新增常任理事国拥有否决权。(冯俊扬新华社特稿)