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3798个贫困村包围京津
“调研之初，为了突出重点，解决突出矛盾和问题，我们有代表性地选择了24个县（区）作为研究对象。”李岚说。
2003年9月，课题组完成环京津24县及其相邻和类似地区的实地考察和研究，进入撰写报告阶段。众多数据、资料综合在一起，课题组发现，“环京津贫困带”在贫困程度上与京津地区拉开很大差距，已成为我国东部沿海最严重的地区之一。
“环京津贫困带甚至与西部地区最贫困的‘三西地区’（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平。有些指标甚至比‘三西’地区还要低！”李岚说。
“环京津贫困带”报告显示，改革开放初期，环京津地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但20多年后的今天，二者之间形成了巨大的经济落差。2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10.其次，从反映区域经济发展水平和实力的两项指标：农民人均纯收入和人均地方财政收入看，环京津贫困带24县与“三西”地区5个县相比，基本处于同一发展水平。
另外，从反映区域经济发展水平的重要指标———贫困人口发生率看，2001年，我国东部沿海的北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省市的贫困人口发生率均小于1%，辽宁省也只有2%，河北省则接近5%，而河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区，三分之一分布在环京津24县。
“目前，环京津贫困带不仅威胁京津冀地区的生态安全，更重要的是，对北京作为国际大都市的形象造成损害。”宋树恩说。
宋认为，北京正在全力筹办2008年奥运会，并提出科技奥运、绿色奥运和文化奥运的办奥运宗旨。但北京本身存在空间上的局限性，无法实现绿色奥运和人文奥运的办奥运目标，它必须依赖于周边生态环境的改善，而环京津贫困带的持续贫困，直接影响首都办奥运目标的实现。
更值得注意的是，首都周边地区大量贫困人口的存在，将使部分低素质劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困住区，不仅直接影响国际城市形象，也对社会安全造成不稳定因素。
“现在来看，消除贫困、加速生态经济发展有很多机遇。但由于主客观原因，大规模贫困带的存在，仍使该地区走出经济低谷的任务面临很多挑战。”李岚说。
“环京津贫困带”报告称，由于环京津地区紧邻京津，区位特殊，是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区，同时也是省贫困和生态问题造成的政治影响最大最敏感的地区，其贫困和生态问题的双重存在事关整个区域现代化和生态安全全局，具有重大的经济和政治影响。
国家要生态 地方要财政 农民要吃饭
“‘国家要生态、地方要财政、农民要吃饭’这三方面的关系没有处理好，导致该地区持续贫困。”宋树恩认为，这也导致了国家很多生态工程投入大、成效低，未能取得实效。
“环京津贫困带”报告认为，环京津贫困带形成的原因有历史因素、现实因素、自然因素，也有人为因素。
环京津贫困带的生态环境十分脆弱，是极易遭受人为破坏并且难以得到恢复的地区。从历史上看，从明朝以来的大规模毁林建城等多次重大决策失误，导致了这一地区人口过密、草畜失衡和林粮矛盾突出。
环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置，是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害，国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，不断提高水源保护标准。
另一方面，环京津贫困带又有着敏感的区位条件。作为京津的水源地，为给京津提供充足、清洁的水资源，这一地区大规模压缩工农业用水，关停众多效益可观而耗水严重和排污标准低的企业。
“那么穷的地方，上一个项目，就有利税，光就业也能带动一大批人，但是它们不能上。”河北省财政厅一位人士说。
报告显示，在承德潮白河流域，迄今为止，先后禁止的工业项目达800多项，造成每年损失利税10多亿；张家口赤城县从1996年至2002年间，因未上马的项目损失利税10亿元。
同时，作为京津的风沙源治理区，为保护京津大气环境而实施的封山育林、退耕还林还草工程也使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大的损失。
报告显示，近年来实施的“京津风沙源治理工程”，要求区域内大范围的封山育林，客观上造成了区域畜牧业生产成本的提高，影响了农民发展畜牧业的积极性，使得当地农民原来赖以增收的畜牧业严重滑坡。
“环京津贫困带的根源不在贫困本身，而是决策、管理、政策上如何协调一致的问题。”李岚说。她认为，在导致贫困带形成的众多原因中，决策管理者各执一方，政策单一、不协调是导致贫困带形成的决定性因素。
“众多政策措施作用互相抵消，不能达到预期的效果。”宋树恩说。
报告认为，环京津贫困带是全国省级行政区划切割最严重，也是体制性障碍最突出的地区。
该区域隶属河北、北京和天津3个省级行政区、11个地级行政区和24个县（区）级行政区。北京作为首都，在全国政治、经济和社会发展中具有特殊地位，与河北和天津相比有较大差异。
“退耕还林、还草，禁止放牧、必须圈养。这些政策很好，但是过于单一，并且没有配套政策，导致很多政策流于形式，达不到应有的效果。”李岚说。
禁止放牧后，靠畜牧为生的多数农民将山羊圈养起来，但是，越养发现山羊越瘦。后来，人们才知道，山羊是不能圈养的，只能放养。
“也就是说，当你执行一项政策时，必须给百姓一个出口去疏导，而不是一味地去限制。”宋树恩认为，关键要各区域、各部门形成合力，从整体上拿出一套政策，从经济、生态角度统一考虑、统一执行。
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