环京津贫困带示意图

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　　国家级贫困县河北丰宁一处村庄。由亚洲银行资助，最新公布的河北省发展战略研究报告称，环京津地区有32个贫困县，3798个贫困村。本报记者王申摄

　　本报记者 范军利 北京报道

　　核心提示

　　在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272.6万贫困人口。8月17日，亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告首次提出：“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”该报告认为，这会对京津冀地区的现代化和生态安全造成一系列负面影响。

　　为消除环京津贫困带问题，报告首次提出“建立京津冀北生态经济特殊示范区”的措施。国家发改委有关人士表示，京津冀规划已纳入“十一五”期间加紧推进的区域规划之列。

　　兴隆村是个“随风飘移”的村庄。“风沙一过来，整个村子就被掩埋了。基本上每过七八年，这个村就得搬一次家。”河北省科学院研究员宋树恩说。

　　兴隆村隶属河北省张家口市康保县，距离北京256公里，地理位置正处西北部风沙进入北京的第一道风口上。从10年前关注冀北贫困问题开始，宋树恩不定期来该村考察。

　　“我见到一个4口之家，房子是土泥房子，屋顶用柳条糊住。家具是一个水泥柜、一口锅、几个碗，另外还有几只羊。家中全部资产不值1000元。”

　　每次从北京驱车行至兴隆村，强烈的贫富差距令宋树恩震撼。“那不是一个时代的差距，而是三十年、五十年的差距。每次去，都像回到了解放前。”

　　类似兴隆这样的贫困村，在河北省与京津接壤的6个设区市中，有3798个，贫困县则有32个，占该地区县（区）总数的44%.8月17日，亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告提出：“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”按照执笔人的说法，这是国内第一次提出“环京津贫困带”的概念。

　　“环京津贫困带的提法的确很猛”，国家发改委宏观经济研究院研究员汪文祥说，此前，京津冀地区能否协调发展一直广受关注，这一提法契合了国家“十一五”计划中关于区域规划发展的思路。

　　京畿之困震惊亚行官员

　　兴隆村是河北省最北部的村庄。村民有谚云，“兴隆不兴隆，风沙半腿深；白天起风点油灯，黑夜起风沙埋人。”

　　兴隆村所属的康保县是国家级扶贫重点县，“天干、地旱、水少、风大”，生态环境十分脆弱。2000年以前，全县沙化土地和潜在沙化土地面积达419万亩，占全县总面积的83%.恶劣的生态环境制约了当地经济的发展，全县年均财政收入不足2000万元。

　　《河北省经济发展战略研究》称，根据中国的贫困标准，河北省与京津接壤的6个设区市中，32个贫困县的面积达8.3万平方公里，占该地区总面积的63.3%；其中，贫困人口达到272.6万。

　　“像河北省这样在距离首都不到100公里的区域内还存在着大面积贫困化地区的现象在世界上也是极为少见的。”“消除环京津贫困带促进京津冀区域协调发展”报告（以下简称“环京津贫困带”报告）专项课题组负责人之一、河北省发改委宏观经济所所长李岚告诉记者。

　　2002年，冀北贫困问题引起了亚洲开发银行专家组人士的注意。

　　当年7、8月份，河北省副省长郭庚茂在一次与亚行官员会面时，谈起冀北地区贫困问题。当时，郭庚茂认为，河北实施的“两环开放带动战略”（环京津、环渤海战略）效果不明显，与东部沿海地区经济发展差距较大，希望亚行专家帮忙诊断“病情”，协助河北搞一些战略研究。

　　“后来，亚行的人来张家口考察，一看，非常惊讶，离首都北京这么近的距离，居然还有这么穷的地方！他们投入60万美元，成立课题组，从‘贫困’问题出发对河北经济进行整体调研。”李岚说。

　　据课题组另一负责人宋树恩回忆，2002年10月，河北省成立亚行项目办公室，由常务副省长郭庚茂挂帅领导项目进程，河北省财政厅副厅长陈金城任项目办主任。

　　2003年3月，亚行项目办公室经国内国外双项公开招标，选定加拿大科瑞澳公司、上海政府发展研究中心两家公司作为专家咨询团队，分别牵头组织国内、国外专家研究河北省经济战略发展课题。

　　2003年6月，上海政府发展研究中心、上海市社科院会同河北省财政厅、河北省发改委、河北省社科院及河北省科学院等部门对《河北省经济发展战略研究》课题国内部分9大专题进行分工并正式投入调研。

　　专项调研的第一部分“环京津贫困带”课题落在李岚、宋树恩头上，两人凭借对河北贫困问题多年的关注，迅速组成一个5人课题组，展开深入调研。

　　“接到这个课题后，我的脑子里一下子蹦出‘环京津贫困带’这个概念”。67岁的宋树恩曾在国家环保部门从事过30多年的环保经济工作，对冀北贫困区问题也有过10余年的跟踪研究。这个概念得到了整个亚行项目组人士的赞赏。

　　2004年年末，整个报告完成，亚行驻北京代表处副代表汤敏非常惊喜。“他跟我说，‘环京津贫困带’、‘生态经济特别示范区’是整个报告中的亮点！非常好！”李岚回忆。

　　2004年11月，汤敏以亚行的名义在北京召开专家论证会，对“生态经济特别示范区”议题进行可行性论证，得到了与会的国家及北京相关部门官员、学者的首肯。

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