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政府不再“分羹”
“置换老校区的概念并不是现在才有，但省政府统一要求置换，这是第一次。”一位教育界人士说。
在他的眼中，本世纪初至今，江苏9座大学城先后启动，部分高校为了筹集资金建条件更好的新校区，一直有置换城中老校区的想法。
“之所以不少大学最终宁肯向银行借贷，而不置换老校区，是有政策瓶颈的约束。”这位人士说，按照过去的政策，高校置换土地后，省土地部门将拿走资金总额的5％左右，市里要拿走35%左右。
江苏省国土资源厅政策法规处一位工作人员解释，省属高校的老校区一般都有几十年历史了，绝大多数的土地使用性质是国家划拨土地。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和相关法规，划拨土地在出售时，要向省市两级土地部门补交出让金，比例是40%.2002年至今，苏南一些城市如苏州、无锡等地政府，为推进此项工作，主动提出减免应拿走的资金。至2004年，全省有5所高校置换了老校区，置换土地面积732亩，所得资金7.48亿元。
在今年1月份的一次全省教育工作会议上，江苏教育厅厅长王斌泰在报告中提出将“启动高校老校区置换工作”，称将适当借鉴苏南经验。
一些省属高校负责人在会上也一再向当时的置换政策发难，认为40%的置换金被拿走不合理。
今年7月31日，江苏省出台《意见》，明显考虑了高校意见，在政策上作出实质性让步———“凡需由学校缴纳给地方政府和有关部门的相关规费原则上予以免除”。
《意见》还要求各级政府要把高校老校区置换工作纳入重要议事日程，在组织领导、政策优惠和资金落实等方面给予重点支持。
另一个被媒体注意到的细节是，《意见》还要求高校所在地省辖市政府按照城市建设规划和土地利用总体规划，对置换出来的老校区组织上市交易，并尽可能获得较高收益。一家当地媒体认为，这意味着，今后当地政府不仅不在置换中“分羹”，还将帮助高校多赚钱。
“这是政府负责任的一种表现。”工商银行江苏省分行的一位信贷人员说，对于政府出面要求高校还贷，并积极要求其置换老校区，银行持支持态度。
置换艰难推进
“这项工作难度很大”，江苏省教育厅发展规划处处长朱卫国对记者坦言。《意见》出台之后，教育厅官员及多所省属高校的负责人面对采访，均态度谨慎，不愿多谈。
“这绝不是一买一卖那么简单。”南京中医药大学的一位教授告诉记者，多数省属高校的老校区在市区已经有几十年的历史，置换无异于割断了学校几十年的感情脉络。
一个现实问题是，多数教师的住房均在市区，到大学城来回上课路途遥远，非常不便。这位教授以自己为例，如果赶校车到离主城区20多公里的新校区上课，仅路上就要花3个小时。
一些高校的高层也认为，多所大学城目前的交通、商业、医疗等不够完善，客观上也成为置换老校区的阻力。
对市区中即将出现的大片黄金地块，房地产商表现出了喜忧参半的态度。南京创元房地产开发有限公司房产开发部一位工作人员说，南京城内可供开发的土地已少之又少，置换老校区对房产商当然是件好事。但另一方面，房产商也担心，高校师生在老校区的利益问题能否得到妥善处理会影响到土地的开发。
《意见》本身显然也意识到了置换工作的敏感性，要求各有关高校除成立专门班子制定置换方案外，还要“对教职工做好宣传解释和思想教育工作，确保不影响正常教学科研秩序，确保高校稳定”。
目前，《意见》已经出台20多天，官方尚未进一步公布置换学校名单。江苏省高校界一则广为流传的消息称，首批置换学校包括南京中医药大学、南京财经大学等5所大学，但该消息未获朱卫国证实。“哪些学校先置换，哪些后置换还没有正式定下来。”朱卫国说。
按《意见》所说，只要已建设新校区且占地面积超过核定规模的高校均在置换之列，但具体是哪些学校超标，目前也无明确说法。在南京3座大学城中，入驻的省属高校占地动辄上千亩，多次被媒体指责超标。
江苏省教育厅发展规划处副处长周鹏维解释，不见得大就一定超标，要以核定为准。教育厅在每所高校建设新区前，就根据教育发展规划及招生规模，进行过核定。在《意见》中，有“少数具有一定历史价值的老校区可予以保留”的说法，高校界一位人士认为耐人寻味。
朱卫国说，目前置换工作还没有正式开始，但前期的准备工作正在有条不紊地进行，有关各方的意见将被充分考虑。
本报记者 宫靖 南京报道
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