《瞭望东方周刊》记者舒泰峰报道

　　中国新“援助大战略”浮出

　　用事实表明中国的发展对世界是有益的

　　9月14日，联合国成立60周年首脑会议在纽约开幕，中国国家主席胡锦涛在出席首脑会议发展筹资高级别会议时宣布，中国将为支持发展中国家加快发展而采取五项重大举措。

　　前一天,因为在裁军、发展、恐怖主义等议题上的争议，联合国会议未能达成一个令人满意的“成果文件草案”。中国的这一表态，对安南来说无疑是个好消息。

　　“空前力度”的表态

　　外交学院院长助理、联合国问题专家郑启荣用“力度空前”来形容胡锦涛的此次表态，“以前在联合国场合没有听到过中国领导人如此力度的援助表态。”

　　郑启荣认为，中国在联合国60周年首脑会议的契机提出对发展中国家的援助表明了中国对于联合国改革的支持。“联合国改革的一个重要方面是发展，中国提出援助可以说为其他国家带了一个头。

　　2000年9月，联合国首脑会议通过的《千年宣言》制定了千年发展目标。所有与会的联合国成员国承诺到2015年实现八个目标，其中包括“消除极端贫困和饥饿，将靠每日不到一美元维生的人口比例减半，将挨饿的人口比例减半”。

　　“千年发展目标”要求发达国家到2015年将官方发展援助占其国内生产总值的比例提高到0.7%。但是这一要求受到了美国的反对。在这种情况下，中国的积极表态为联合国的发展计划注入了一股新的推动力。

　　新“援助大战略”逐渐成型

　　近一两年来，中国实施对外援助其实已经不是新鲜事。仅仅在10天之前，中国政府刚刚向美国政府提供了500万美元救灾现金援款和一批救灾物资，以帮助美国救助卡特里娜飓风带来的损害。

　　2005年初，印度洋海啸发生之后，中国捐助灾区的总金额达到10亿多人民币。据统计，近50年来，中国向非洲大陆的53个国家提供了各种经济援助，为非洲国家设计并负责建设900多个成套项目，目前已建成700多个。

　　“一系列的援助表明中国的‘援助大战略’正在浮出水面。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长王逸舟告诉《瞭望东方周刊》。

　　王逸舟还指出，现在的“援助大战略”与新中国成立初期对非洲等发展中国家的援助相比有了更丰富的内容和更强大的经济后盾。

　　中国从1956年开始就一直向非洲国家提供援助，参照苏联的援助模式帮助一些友好国家建设工厂、医院和学校等基础设施。其中以坦赞铁路最为知名。它是迄今中国最大的援外成套项目之一。

　　王逸舟认为，新中国成立初期的援助强调“共同成员”、“输出革命”，而现在的援助已经没有了意识形态色彩。

　　“第二个区别，现在的对外援助是量力而行的，而新中国成立初期我们自己也不富裕。”

　　此外，“现在的外援更多是按照市场规律来进行的，在很大的程度上，这种援助将带来‘双赢’的效果。”王逸舟说。

　　又一次的“和平发展”信号

　　在中国新时期“援助大战略”的背后还存在着一个更深刻的变化，即中国看待联合国和世界态度的变化。

　　“中国对待联合国的态度经历过一个比较曲折的过程。”外交学院副院长曲星对《瞭望东方周刊》说。

　　他说,在1971年以前,中国对联合国极度不信任，认为它是大国的政策工具,为敌视中国服务。至20世纪80年代之前,中国认为联合国是个论坛，可以发表看法，但实际上参与有限，主要是政治领域,对维和等行动不感兴趣,也不承担费用。

　　外交学院院长吴建民是中国恢复联合国合法席位后常驻联合国的第一批外交官。他告诉《瞭望东方周刊》:“我们刚恢复联合国合法席位的时候，很多事情都不参与。觉得跟我们没关系，对裁军、人权都不感兴趣，不参加。所以中国恢复合法席位后发明了一个新东西，在赞成、反对、弃权三种选择的后面加了一个选择，就是‘不参加投票’。”

　　这种状况到上世纪80年代出现了变化。“80年代以后,中国开始确立了全面参与、逐步深入的方针。尤其是1985年之后,中国对联合国的评价变化较大,认为世界离不开联合国,从此中国更多积极地参与联合国的行动,比如维和等。”曲星说。

　　“中国目前对联合国的评价是联合国仍然有问题，但是它是推行多边主义的最重要场合。”曲星说，“改革开放后，随着工作中心向经济建设的转移，中国认识到需要一个和平的国际环境。而在与联合国的合作过程中，中国也的确感受到了它对中国改革开放的帮助和益处。”

　　胡锦涛宣布的五项援助计划正是这种历史向度演进的结果，同时它也是现实向度的要求。

　　“这可以认为是中国用事实说话，来表明中国是负责任的国家，中国的发展对世界是有益的，而不是对世界的威胁。”王逸舟说。

　　胡锦涛宣布的五项重大举措

　　第一， 中国决定给予所有同中国建交的39个最不发达国家部分商品零关税待遇，优惠范围将包括这些国家的多数对华出口商品。

　　第二，中国将进一步扩大对重债穷国和最不发达国家的援助规模，并通过双边渠道，在今后两年内免除或以其他处理方式消除所有同中国有外交关系的重债穷国2004年底前对华到期未还的全部无息和低息政府贷款。

　　第三，中国将在今后三年内向发展中国家提供100亿美元优惠贷款及优惠出口买方信贷，用以帮助发展中国家加强基础设施建设，推动双方企业开展合资合作。

　　第四，中国将在今后三年内增加对发展中国家特别是非洲国家的相关援助，为其提供包括防疟特效药在内的药物，帮助他们建立和改善医疗设施、培训医疗人员。具体通过中非合作论坛等机制及双边渠道落实。

　　第五，中国将在今后三年内为发展中国家培训培养三万名各类人才，帮助有关国家加快人才培养。