本报记者李兰报道 逐步实行以家庭为单位的个税征管制度，是前天的个人所得税法草案听证会上，不少代表提出的另一个关于个税改革的建议。昨天，有关专家向记者表示，目前我国税收征管能力和纳税人的纳税意识还不够，以及相关配套制度尚未完善，是造成以家庭为个税缴纳主体不能实行的主要原因。

　　以家庭为单位征个税对税收管理要求很高

　　昨天，中国人民大学财金学院教授安体富表示，在个人所得税制比较完善的国家，单身和夫妻以家庭为单位扣除的个人所得税标准都是不同的。同样收入的两对夫妻，有孩子和没有孩子，缴纳的个税相差很大。

　　安体富说，以家庭为单位征收个税，对税收管理的要求非常高。“一家有几口人，有几个人有收入，收入状况如何，都要申报并受到审核。原来上学的孩子长大工作了，也需要及时更新信息。”另外，还要建立很多配套制度，比如现金管理、银行和税务系统联网等等。

　　社科院财贸所夏杰长研究员对安体富的观点表示赞同：“未来税收优化比较理想的境界是以家庭为单位缴纳个税，这是从公平税负的角度说的。”但以家庭为单位征收有一个基本前提，那就是财产申报具有透明度。“目前，我们对某一个人的收入状况尚且不能做到完全透明，要对夫妻俩的收入有一个总体把握，就更困难了。”

　　财政部财政科学研究所所长贾康博士也明确表示，以家庭为单位征税，成本很高。但不排除在条件逐渐具备的情况下，向这方面靠近。

　　减少税收档次 降低最高税率

　　不少代表在听证会上建议，对现行的9级累进税率进行调整，扩大低税率的适用范围。

　　“我非常赞同听证会上一些代表提出的关于调整税率的建议。”夏杰长说，“实际上，税收负担与两个因素有关，一个是扣除额，一个是税率。”我国现行的《个人所得税法》实行9级累进税率，最高税率为45%。减少税收档次，降低最高税率是国际税制改革的趋势，因为税收档次越多，最高税率越高，越容易导致偷逃税现象的发生，税务部门征管的难度也会越大。

　　对于听证会上有代表提出“将5%的税率范围扩大到4000元”的观点，夏杰长表示，从纳税人的角度看，这种观点是可以理解的，但个税改革还有一个很重要的原则，就是要力保国家财政收入不受大的影响。“如果5%的适用范围扩大到4000元，个税总收入将会锐减。税率并不是越低越好，需要在政府能够提供的公共服务和公民之间找到一个平衡点。”

　　贾康则认为，个税改革一步到位不现实，税制调整是渐进的过程，下一步可能要考虑如何细化超额累进税率。“现在最高税率是45%，但对实际税收的详情进行审查后发现，45%收到的税收收入微乎其微，甚至为零。”降低最高档的边际税率，减少税率级次，可以淡化高收入阶层偷逃税款的动机，收到更多税款。“有没有可能把最高税率从45%往下降，把9级超额累进简化为5级？”