新华网北京11月4日电 (记者董峻)最近召开的中共十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“三农”问题的求解有了新方向。

　　我们为什么要建设新农村？新农村建设对解决“三农”问题有何意义？怎么寻求更切实的发展思路？记者为此采访了中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军。

　　破解“三农”问题的思路越来越清楚

　　温铁军说：“中央在破解‘三农’问题上的思路越来越清楚。过去提出农业结构调整，是因为要适应市场经济，要入世，就须关注农业结构调整问题。后来因为农民收入不断下降，干群矛盾复杂化，就要强调千方百计增加农民收入。现在更加关注农村如何贯彻科学发展观的问题，是否能够形成和谐社会的问题，于是提出了搞新农村建设。”

　　新农村建设的“新”意在哪里？温铁军认为有三：

　　其一，城乡之间良性互动和农村和谐社会的构建。如，农村用有机农业方式生产，给城市提供安全食品，同时农村也能实现生态和环境的可持续发展。温铁军提出，进一步推进新农村建设，就“新”在改变以往简单化地加快城市化的倾向，更关注农村发展。

　　其二，农村相关社会制度的完善。现在的农村，有很多家庭往往原来生活得还不错，但只要有病人就因病致贫，只要有学生就因学致贫，这些问题都没有得到有效解决。还有农村社会保障的问题、老人养老的问题，五保户的救助问题、残疾人的问题等，都需要逐步建立完善的社会保障体制来解决。

　　其三，农村人文、自然环境应耳目一新。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村是田园风光秀美、人们生活有幸福感的地方，很多城里人有向农村回流的意愿，甚至出现了逆城市化趋向。温铁军描述：“新农村应该拥有田园风光，应该是一种生活相对比较和缓，给人感觉比较和谐的农村。”

　　充分认识“三农”问题是宏观问题

　　“为什么上个世纪80年代没有‘三农’问题？”温铁军答，因为那一时期农村发展的实质是把农业三要素——土地、劳动力、资金都在农村内部转化了，当时叫农村工业化。农村老百姓和基层干部占了本村土地办工厂，自己把本村劳动力转化为非农就业，自己把资金集资入股、技术或者其他投入也可作股，还能得到银行贷款。因此史无前例地出现了农民收入增长速度大幅超过城市居民收入，城乡收入差别迅速降低的局面。

　　温铁军分析，到上世纪90年代，农业三要素不再留在农村内部——城市扩张，大规模占用农村土地；劳动力大量流出农村；企业得以雇佣最廉价的劳动力，不上养老保险也没有医疗保险；农村资金大量外流，银行像抽水机一样抽走农村资金。

　　“‘三农’问题产生的根本原因是宏观制度和环境，是三要素不能继续留在农村内部的问题。”温铁军认为，城市不断把农业三要素抽走，农村发展日渐困难，甚至在1997年以后出现了农民收入增长连续四年为负，农民开始用脚投票，造成了“三农”困境、政府与农民关系紧张，最终推动党中央出台政治决策，彻底免除农业税。

　　如何进一步贯彻落实新农村建设的历史任务？温铁军说，就是要按照符合和谐社会这个新的执政理念、科学发展观这个新的指导思想来推进改革。

　　让农民成为新农村建设主力

　　温铁军是一位在各地搞过多年新农村建设实验的专家。他深有体会地说，两亿四千万农户、八亿农民是新农村建设的主力。那么如何让他们成为主力？　一方面，发展农民合作组织。温铁军说，发展有一定规模的经济组织，这样才可能有效地去跟外部的其他经济主体进行谈判，才能真正建立稳定的契约关系。“这种合作组织应当是紧密的形式，农民交入社费、入社股金，形成利益上的相关。”温铁军说，现在全国大概有30多个合作社试点，农民的关心程度、提意见的激烈程度，都是以往不能比的。

　　“对那些追求短期收益的人，我们的做法是，一方面用经济关系促进内部组织制度发育，另外一方面开展合作社的文化建设，让他们讨论，只追求短期收益的人可以退出，投机心理很重的人也可以退出，逐渐形成一种合作社积极健康的文化，这对稳定乡村社会有极大作用。”　第二方面，农村社会建设和文化建设十分必要。农村中大量的青壮年劳动力出去了，留下妇女、儿童、老人，出现了两千多万留守儿童，家庭内部很多矛盾很难协调，加上长期以来农村基层文化生活比较匮乏，大家打打麻将、赌赌牌，整个社会风气便变得复杂了。　“所以，帮助农民形成各种社会组织很必要，比如成立老年协会、妇女协会，适当引入志愿者帮他们提供卫生知识、文艺知识等。老年协会组织起来后，老人们互相关爱，甚至开始老有所为，搞一点手工艺品和文艺活动。还有，妇女协会组织起来了，很多矛盾就在协会内部化解了，也有利于儿童健康成长。我们在很多地方做的试点已看出这些成效。”温铁军最后表示。

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