“指挥棒”体现权力品质

　　落实市委全会精神系列评论

　　“指挥棒”体现权力品质

　　站在新的历史起跑线上，科学发展与和谐发展成为深圳前行道路上的新主题曲。用什么样的指挥棒，来驾驭这曲意韵深远的时代华章？新年前召开的市委四届五次全会给出了答案，深圳科学和谐发展之曲的重音将落在民生二字上。

　　评价是行为的导向，无论对于一个人、一个组织还是一个部门，不同的评价标准会将评价对象引领到不同的发展方向。一个城市选择什么样的评价体系，不仅会成为指导这座城市发展方向的“指挥棒”，更体现了城市领导者的权力品质。作为执政党，共产党的权力品质是什么？就是全心全意为人民服务。一座城市，一级政权，是不是真的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不是看你怎么说，而是要看你怎么做。深圳市委、市政府把《民生净福利指标体系》作为指导决策、指导工作、决定干部升降留转的强有力的“指挥棒”，引领各级政府部门从执政的理念到行动都将重心移到民生大计上，就极为生动地印证了深圳市委、市政府的权力品质。

　　首先，这是一个充满人性关怀的指标体系。这套体系首次将城市的宏观发展、政府部门的业绩考评与百姓生活的微观指标关联起来，这意味着民生的权重在城市公共政策版图中被推到了一个崭新的高度。作为指挥棒，《指标体系》的首要意义在于厘清了“做什么”的问题，促使政府部门从观念上重新认识民生在公共政策设计与执行中的地位。过去我们强调发展的速度与规模，但从民生净福利的角度出发，物质和财富增长并不是最终目的。只有当增长的物质和财富可以被民众支配分享、可以被用来切实改进民生，才具有更广泛的价值。正因为如此，体系中的第一项指标就选择了“居民人均可支配收入增长率”这一概念。

　　其次，《指标体系》是考量民生福利具体水准的一把标尺，有了这把尺，心系民生由和谐社会的一种重要内涵转化为一系列可评测、可执行的具体目标。这把尺，不仅是统计指标的创新，更关键的是为民生福利的抽象概念确立了可度量的标准。这把尺，也向政府部门明确了在具体的工作中“怎么做”的问题。分析这套体系的21项指标，可以归纳出体系主要包涵了收入分配与公平、安全水平、社会水平、公共服务水平、人的全面发展水平等五大项内容。民生净福利是一个创造性的崭新概念，也将是一个不断完善的动态体系。目前的21项指标并不可能涉及到社会民生的所有方面，在涵盖的领域中也很难容纳所有的指标。但是，作为一根指挥棒，它更重要的体现的是导向的作用。事实上，每一项具体指标对应的都是一项复杂庞大的社会工程，每一个指标的实现也都需要该领域各项相关工作的配合与跟进。指标体系中虽然只涉及了十个责任部门，但是没有在列的政府部门同样需要参照指标体系作出制度安排，为改善相关工作领域的民生净福利作出努力。

　　第三，《指标体系》还是一个深刻改变部门政绩评价角度的衡量坐标，政府公共财政的投向，为老百姓办实事的效果都可以在这个坐标系上找到评价的刻度。市委书记李鸿忠同志在市委全会上强调，要以此作为我市党政工作决策的“指挥棒”，作为考察各级领导班子工作业绩的“标尺”，作为领导干部提拔使用的重要依据，促进各级干部形成正确的政绩观导向、民意监督导向。当老百姓能切身感受到的福利指标与部门的政绩联系在一起，当民生福利目标的实现与官员的任用选拔挂起钩，“心中有民”就从理念层面跃身成为对政府部门、官员考评的硬约束。在这个意义上，《指标体系》还解决了“谁来评价”的问题。今后，我市将每年向社会公布民生净福利指标的实施效果，这也意味着考评的结果将置于民众的目光之下，接受民意的监督。这样的制度安排，将使“指挥棒”的效力最大程度地得到保障。

　　民生关乎民心，民心乃执政之基、社会和谐之基。以民生作为科学发展的指挥棒，我们的和谐发展之曲必将铿锵响亮！