机关“踢皮球”将有法可治 行政执法套“紧箍咒”

　　乱作为、不作为以及机关之间互相推诿扯皮等擅权违规的行政执法行为，在我省今后将“有法可治”。记者昨日从省法制办获悉，《安徽省行政执法责任追究暂行办法》拟于2007年3月1日起施行，该办法是我省首部规范行政执法的政府规章。

　　造成损害皆可追究

　　《办法》规定，在我省的行政机关、法律法规授权组织和行政机关委托的组织及其工作人员，若违法行使行政执法职权或不履行行政执法职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益及其公共利益受到损害的，皆可被追究行政执法责任。

　　因体制机制等原因，在相当一段时期内，各级政府在运用法律管理事务上就像一面镜子，只照别人，不照自己，2004年，国务院提出了“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求。“行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。”在这一大背景下，我省开始把行政执法机关及其工作人员责任追究纳入政府立法视野。

　　专家说，《办法》的出台，是政府从“权力本位”迈向“责任本位”，这是政府给自己一个“紧箍咒”，其目的是为了“加快建设负责任的法治政府”。

　　机关“踢皮球”首纳追究范围

　　“这事你找A单位，他们主要负责……”“这事B单位管，我们只是协助……”这种“踢皮球”的话，今后，我省公民在机关办事时将有望少听，否则可进行责任追究。据了解，机关推诿扯皮是机关效能建设的薄弱环节，也是群众反映强烈的问题。为此，《办法》首次将机关推诿扯皮列入了责任追究范围，这也是我省的创新之举。

　　此外，创新之举还包括，将“依法应当听证而不听证的”以及“不履行应急职责”的行为，列入责任追究范围。尤其是“不履行应急职责”的行为，《办法》规定：行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行应急职责，造成不良后果的，应当追究其行政执法责任。专家认为，这对保障行政机关依法履行应急职责，保护公民的合法权益，具有重要意义。责任追究共分5类《办法》规定，行政执法责任追究的方式分为：责令限期改正、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格和行政处分等5类。

　　这意味着，机关或工作人员触犯行政处罚、行政许可、行政检查、征收征用、行政强制等规定之一的，在责令其限期改正外，还可予以通报批评。同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将给予警告、记过或者记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件。其中，情节严重的，将给予开除处分。

　　同时，《办法》规定，责令限期改正、通报批评的决定，由本级人民政府或者上级行政执法机关作出；行政处分的决定，由监察机关或者任免机关作出；暂扣行政执法证件的决定，由同级政府法制部门作出；取消行政执法资格的决定，由省人民政府法制部门作出。

　　公民检举“启动”责任追究

　　《办法》规定，责任追究的启动渠道包括：行政执法行为被人民法院生效判决撤销的；公民、法人或者其他组织检举、控告的；上级机关要求调查处理的；在行政执法监督检查中认定并要求调查处理的。

　　其中，公民、法人或者其他组织对行政执法责任追究的检举、控告，责任追究机关应当自接到检举、控告之日起7日内审查并决定是否立案。不予立案的，应当告知不予立案的理由。检举人、控告人对不予立案决定不服的，可以向作出不予立案决定的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核申请之日起5日内进行复核，并作出是否应当受理的决定。

　　而责任追究机关故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究的、故意加重或者减轻责任人员责任的、依法应当移送司法机关处理而不移送的，将由本级人民政府或者上级机关给予通报批评；情节严重的，依法给予相关责任人行政处分。