海南物价畸高背后

　　消费者自然是物价越低越好，但经营者却希望物价越高越好，这是一种现实存在的矛盾，也就是供求的矛盾。我们需要在其中寻找到一种平衡，使两方面都能接受。?

　　有人说“2006是海南物价的涨价年”，从液化气到成品油、从电价到水价、从盐价到管道燃气，这些由政府指导定价商品的价格纷纷上扬，在口诛笔伐中，我们似乎更需要在思考物价上涨背后，“什么因素让物价上涨”、“物价部门又扮演着怎样的角色”？

　　大环境考量

　　“物价上涨有它的缘由，我们也是消费者，我们也不想让它涨，但随着国家资源改革的推进，涨价势成必然。

”1月10日上午十点，放开厚厚一叠尚待批复的文件，海南省物价局局长刘善义跟记者侃起来。

　　“有人说，海南收入水平低，物价就应该低。这是无法实现的。”刘善义在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时说，“消费者自然是物价越低越好，但经营者却希望物价越高越好，这是一种现实存在的矛盾，也就是供求的矛盾。价格高，没人买；价格低，没人卖。我们需要在其中寻找到一种平衡，使两方面都能接受。”

　　而要找到这种平衡，需要从多角度、多层次分析，综合各方面的因素，最终分析确定商品的价格成本，这是定价的基础。

　　“大环境的变化是物价上调的基本因素。”刘善义称，首先，伴随着市场经济体制改革的进一步推进，在国内市场逐步与国际市场接轨的大环境、大背景下，物价的变化、接轨也成为一种趋势。比如成品油价格的上调，主要因素就是受国际原油价格的上涨。

　　其次，经济由粗放型向可持续发展转化，这引发资源性产品的价格改革，由价格反映稀缺，上游的价格上升了，带动了下游的价格上涨。

　　最后，出于环境方面的补偿考虑。比如煤炭，在正常生产时所造成的污染，需要对污染进行治理、对环境进行改造，在挖完后，需要填坑恢复、遣散人力等方面都需要资金，这些资金成本都逐步地转嫁到商品价格当中。

　　而像水污染的治理、污水的处理，这方面的成本都大大的增加了，目前，自来水的成本费用跟污水处理费用基本是“平半分”。有人认为“污水处理是公益事业，应该政府出钱”。但实际上运作很难，政府能部分地支持建设方面的投资，但运营还需要企业化运作，需要企业投资，但企业的投资需要考虑收益，污水处理不得不与水价挂钩，成本的增加引起水价上涨。

　　海南特定条件

　　价格成本的形成除了需要考虑大环境的变化之外，还要考虑海南特定的地理条件。

　　刘善义分析说，一方面，海南是个“小省”，经济规模小，规模效益差，成本相对比较高。以公务员的考试费来说，像一些大城市，比如北京、广州、上海等地，报考人数动辄上万人，均摊下来，价格成本比较低，定价也相对低；而海南报考人数几百人或者上千人，但考试成本却是一样的，需要找专家出题、阅卷等等，这样分摊到人头，成本无疑高不少，定价也自然高一些。

　　另一方面，海南属于边缘地区，运输成本较高。比如海南的液化气，大都是从广东市场进的，原则上来说应该比广东市场要高，但实际上，海南市场的液化气价格比广东要低，“没有钱赚，为什么要经营液化气！”经销商也从几十家锐减至目前的几家，但无论怎样，市场不能断气，液化气价格的涨跌也成自然了。

　　再看电价上涨，海南的电主要以煤电为主，煤炭从大同海运至海南，上游煤炭价格上涨了，电力公司一方面要跟煤炭公司讨价还价，另一方面还要跟运输商讨价还价，这些都是省情无法左右的价格，电力公司成本增加了，成本开支也只能转嫁到商品身上。有人说“海南的收入水平比较低？为什么垄断商品的价格还在涨？”这不能只看表面现象，从全国来看，华能电厂、南方电网利润是最低的，华能电厂去年亏损几千万元，我们在制定价格时，首先考虑老百姓的承受能力，尽力压低了价格，让电网公司自己消化一些涨价因素。

　　刘善义说，在看到涨价的同时，我们也需要看到降价。城里的电价涨了，但农村的电价降下来了，海南农村的电价由最初的2．18元／度降到目前的0．6元／度。千方百计地使海南电价的平均水平低于全国平均水平。

　　听证会是做秀？

　　价格成本审核是物价调整中的一个最为关键的环节。

　　在这一环节中，根据《政府价格决策听证办法》的有关规定，对关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格的审定还需要进行听证。

　　2006年也是海南在物价方面开听证会最勤的一年，从水价调整到有线电视收费调整到民用燃气价格调整。有人说“听证会是做秀”，“有听必涨不合理”等等。

　　“听证会不是做秀。”刘善义在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时说，“听证会是听取社会各界建议的一种新的方式，这些方式还包括网上、座谈会、媒体征集意见等等。‘有听必涨’是一种现实的选择，听证会成本很高，像一些降价的商品有必要开听证会么？老百姓一听降价早已拍手称庆了，开听证会只会增加不必要的成本开支。”

　　“但我们也有做得不到位的地方。”他坦言，“比如盐涨价，500克食盐涨价0．5元，从涨幅上看是很高的（50％），但盐已经有10年没有涨过价了，10年前人们是什么生活水平，10年后又是什么生活水平，盐的原料、运输等各方面的成本都大大增加了，海南盐企普遍亏损，不涨价，盐企吃什么，工作人员吃什么，10年来退下来的人又吃什么。其实说通了，普通老百姓也能接受，但由于工作做得不到位，引发了媒体和社会民众的普遍批评，这场风波持续了两、三个月。”

　　刘善义表示，“这也让我们意识到关乎大众的价格变化都无小事，即使是一分一毫的变化，我们也要审核清楚，而且还要把各项工作做到位，加强与媒体和民众的沟通。”

　　背后存在利益？

　　2006年也是物价部门挨批声音最多的一年。

　　“网上、媒体都有很多批评，我都看到过。”刘善义在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时坦言，“比如‘垄断商品涨价跟物价部门存在背后的利益’，这是不成立的。我们办事都是跟规章制度来，重大的物价调整都要报上级审核，而且在所审批的价格中没有自己的收费项目，没有自身的利益在其中，而所谓的私下的交易、利益都不存在，任一价格的调整都是通过严格的成本核算和程序审查才出来的。”

　　而早在2006年10月份，国家统计局海南调查总队综合处吴健处长在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时就表示，经济水平在增长，人民生活水平的提高，物价上涨是必然的现象，只要国家宏观调控使物价上涨控制在一定的比例内，并不会对人民的生活水平造成负面的影响，特别是高收入一族，并不会因为物价上涨会给生活带来不便，对中低收入者来说，物价调高也是在消费者承受的范围之内，并不会带来太大的影响。

　　国家统计局海南调查总队生产投资（消费）价格处的王小龙处长亦认为，物价上涨是一种全国现象，不仅仅是在海南。

　　海南大学王毅武教授称，改革开放以来，物价就一直在上涨，这是一种普遍的现象，它是经济发展、社会进步的一种体现，只是在2006年，各种上涨因素集合在一起，促使物价全面上涨，从而引起市民的强烈反感。

　　实际上，物价是有涨有跌的。“水、电、气价格调高，但其他方面的价格也有降低，教育方面免除了课本费，景点门票价格平均下调68％，药品三次降价，品种达900多项，平均降幅37％等等。”刘善义还表示，“2006年也是我们工作最累的一年，省物价局的编制是20人，目前实际工作人数只有17人，价格报批需要花费很多人力、物力，我们已经是满负荷运转了。有些工作可能做得‘粗’了一些，比如盐涨价的事，我们也在不断地努力完善各项工作。”（文达）

　　链接：2006涨价事件

　　1月初，海口液化气涨价，从80元一瓶涨过100元。

　　3月26日起，海南省成品油价格上调。汽油、柴油零售中准价每吨分别提高250元和150元。即90号高标准清洁汽油（标准品）每吨由5045元调整为5295元；0号柴油价格由每吨4450元调整为4600元。

　　6月28日，国家发改委发文，将全国销售电价平均每千瓦时提高2．5分，并对各省（市）电网销售电价每千瓦时平均提价标准提出指导。但几乎所有省市的电价涨幅，都大大超过了国家的指导价。

　　8月1日起，海口市居民生活用水由原来的1．30元／吨提高到1．55元／吨，若再算上污水处理费标准上调因素，居民生活用水从原来的1．75元／吨提高至2．15元／吨。9月1日起，海南松海联合供水公司供水辖区内用水提价，特种用水由2．5元／吨提高到3．75元／吨。

　　9月14日起，海南在全省范围内将食盐的包装由复合膜包装更换为纸塑包装，每500克一袋的食盐零售价格从1元上调到1．5元，上涨50％。

　　12月1日起，海口市管道天然气价调整，其中居民（包括福利院、敬老院、养老院等同类性质单位）管道天然气价格由2．10元／立方米上涨为2．60元／立方米。（来源：证券导报）