哈尔滨市关于改善经济发展环境工作的综述

　　环境就是生产力，环境就是竞争力，经济发展离不开良好的环境。市委十一届二次全会以来，哈尔滨市强化对权力运行的监督和制约，促进政府转变职能和工作作风，经济发展环境进一步优化。

　　推行“八项制度” 建立优质服务长效机制

　　服务是优化经济发展环境的关键。

几年来，哈尔滨市在党政机关全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制和AB角制度的“八项制度”。设立改善经济发展环境投诉举报中心，受理影响和破坏经济发展环境的投诉1267个，接待企业和群众来访1820人次。制定《哈尔滨市推行“八项制度”考核办法》，对工作落实情况进行量化考核。市改善办对全市执行“八项制度”情况和窗口单位持续不断进行了1291次明察暗访，对120个存在问题的窗口单位下达了整改通知，通报明察暗访情况24期，同时对企业和群众投诉的51个问题进行了处理。

　　“八项制度”的推行，强化了机关工作人员的服务意识，规范了服务行为，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题得到了较好解决。

　　集中“一站式”办公 方便企业和群众办事

　　“一站式”办公、“一条龙”服务，是方便企业和群众办事的全程服务模式，全面提升了服务效率和服务质量。

　　2004年7月1日成立的市政府行政服务中心，是哈尔滨市转变政府职能、提高行政效能、优化发展环境的一项重大举措，将分散在各个行政机关的审批职能联合集中在“窗口”直接面向企业和群众，提供“一站式”审批、“一条龙”服务和“敞开式”办公，开辟了以人为本、执政为民的“绿色通道”。目前，全市已有47个委办局、87个服务窗口、242个审批事项进驻中心。截至目前，中心共受理行政审批事项316431件，办结316066件，办结率99.8%；审批服务事项平均办结时限为8个工作日，比各部门承诺的平均时限减少2至3个工作日，比法定时限平均减少3至4个工作日。

　　规范收费行为 降低社会交易成本

　　几年来，哈尔滨市始终把降低社会交易成本作为环境建设的重点，实行专项治理，共取消、暂停、降低收费项目179项、收费标准1663个，减轻企业和群众负担5534.4万元。去年，继续对市直各部门及部分单位行政事业性收费、政府性基金收缴情况进行了清查，共清理行政机关和事业单位行政审批收费项目237项，收费标准5163个，取消不合理收费部门8个、收费项目79项、收费标准822个，涉及金额2495.4万元，并将现行收费项目和标准在市政府网站上公布，进一步优化了经济发展环境。同时，通过加强制度建设来规范工作行为，先后制定出台了《哈尔滨市涉企行政事业性收费明白册》、《哈尔滨市行政机关培训办班收费管理规定》、《哈尔滨市行政事业性收费管理办法》、《全市涉企行政事业性收费目录》等，进一步增强收费工作的透明度。

　　规范执法行为 不断提高执法水平

　　几年来，哈尔滨市把规范执法行为，提高执法水平作为改善经济发展环境工作的重点之一，通过加强思想教育，转变执法观念；加大管理力度，加强执法检查和监督；严格日常考核，建立优胜劣汰机制及开展执法问题专项治理等措施，大力规范执法行为，执法人员的形象有了很大改变。

　　为提高执法能力，规范执法行为，按照中央和省委的统一部署，哈尔滨市政法机关组织开展了社会主义法治理念集中教育活动，截至目前，全市已培训干警23200多人，占干警总数的98%。深入推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，对执法权力相对集中的重点岗位，全面推行以执法质量考评为重点内容的排序和通报制度，组成案卷评查工作小组，对市直40个部门的650本行政处罚和行政许可证案卷进行了评查。通过案卷评查，总结了各部门在实施行政处罚、行政许可、行政收费过程中一些好的做法和经验，也发现了一些具有普遍性和个别性的缺点和问题，通过“行政执法案卷评查现场会”，向各部门及时通报反馈了案卷评查情况，确保执法的规范公正。