主城区户养犬禁超两只

　　记者昨从南京市政府法制办获悉，《南京市养犬管理条例（草案）》（征求意见稿）已刊登在法制办网站（https://njzffz.gov.cn）向社会征集意见。2月6日，南京有关部门将就该条例草案举行听证会，有兴趣的市民均可报名参加。

　　养犬条例草案四大变化

　　记者发现，与2001年实施的《南京市犬类管理办法》相比，此次制定的“草案”更加细致，可操作性也大大增强。

　　变化一：

　　明确规定养犬区域

　　“草案”将南京主城和新市区范围内的建成区划为养犬重点管理区，其他地区和前款所列区域内的农村地区，为养犬一般管理区。医院、学校、幼儿园、疗养院、社会福利院，禁止养犬。同时在第七章附则中说明，主城是指长江以南、绕城公路以内的地区，新市区是指东山新市区、仙林新市区、江北新市区等地区。而目前正在实施的管理办法，对哪里能养哪里不能养，规定得不十分清楚。

　　变化二：

　　狗的登记管理更科学

　　在狗的登记管理上，“草案”的规定更加科学。在重点管理区个人养犬超过两只的，由公安部门收容其超出限养数量的犬只。对符合条件的养犬人，当场予以登记，发放《养犬登记证》，并给犬只设置电子身份标识，建立电子档案。电子档案中有养犬人姓名（名称）、地址、联系方式；犬只品种、照片、主要体貌特征；登记、强制免疫的时间；《养犬登记证》的变更、补发、注销情况等内容。与目前正在实施的管理办法相比，这一管理方法借助了国际上比较通行的高科技手段，可有效处罚违规行为。

　　变化三：

　　基层组织作用得到体现

　　“草案”明确规定，重点管理区内要设定禁止遛犬的区域和时间，并设立标识。居民委员会、住宅小区业主委员会、物业管理单位，可以依法制定养犬自律公约，划定遛犬的区域和时间，并监督实施。这是目前正在实施的管理办法中所缺乏的。

　　变化四：

　　做“狗生意”要守规矩

　　与目前正在实施的管理办法相比，“草案”还对犬类养殖交易作出了具体规定，从事犬只养殖、交易等经营活动的经营者应当依法办理手续，并向公安部门备案。经营者禁止将患有狂犬病的犬只以及被其咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售。给狗治病的场所须取得畜牧兽医行政管理部门的许可。从事犬只诊疗的人员应当具有兽医资格，并经过执业登记注册。此外，还对养犬场所的条件进行了详细规定。

　　市民对草案的四点质疑

　　就“草案”中的一些规定，记者连线了一些南京市民，请他们就这些规定提些意见。根据他们的意见，记者归纳出四点质疑。

　　质疑一：

　　免疫制度能否避免垄断

　　“草案”第二章第七条规定，重点管理区饲养犬只实行登记、免疫制度，未经登记、免疫不得饲养犬只。而一般管理区饲养犬只实行免疫制度，未经免疫不得饲养犬只。

　　对此，市民王先生认为，登记免疫是应该的，但是，免疫制度不应该成为某些部门为自己创收的“法宝”，某些部门规定市民只准带狗到指定的免疫点免疫，而其疫苗的价格高得离谱，动辄卖到几十块钱，利润达到几十倍，有利用垄断牟取暴利之嫌。

　　质疑二：

　　烈性犬定性应有科学标准

　　同样是“养犬管理条例草案”第二章第七条规定，重点管理区饲养烈性犬、大型犬的品种，由公安部门会同畜牧兽医行政管理部门确定并公示。

　　对此，市民赵女士认为，烈性犬、大型犬的认定应该有一个比较科学的标准，不应该是主观想像的，公安和畜牧兽医部门应通过媒体向市民公布这种标准，最好是有详细的数据，让市民心服口服。

　　质疑三：

　　持旧证应该免费注射芯片

　　“草案”第二章第十条规定，公安部门在接到养犬申请之日起十日内对养犬人提交的申请及相关证明进行审核。对符合条件的，应当当场予以登记，发放《养犬登记证》，并给犬只设置电子身份标识；对不符合条件的不予登记，并告知理由。

　　对此，市民马先生告诉记者，他对犬的电子芯片一直很关心，因为他在2003年花800元办过养犬证，不到一年就作废了，而很多人没办也照养不误，他觉得很冤。对他们这样的市民，能否免费注射芯片。此外，芯片的价格应该听证，不能随意定价。

　　质疑四：

　　绝育犬能否强制推行

　　“草案”第三章第十七条规定，重点管理区内提倡饲养绝育犬。犬只产幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起十日内向公安部门备案，并自备案之日起六十日内转让他人或者送交犬只留检所。

　　对此，市民周小姐认为，绝育犬的措施不应当仅仅是提倡，而应该是强制性的。要知道，犬的繁殖力是很强的，一窝能生十多只，其管理成本非常高。强制绝育不但可以消灭犬的无序繁殖现象，而且可以减少对新生犬的管理成本。

　　本报记者 孔小平 罗双江