2007年，我们与幸福相约--《政府工作报告》解读

　　核心导读：

　　2007年我市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长14％；地方财政收入增长20％；固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长15％；实际外商直接投资增长12％，外贸进出口总额和外贸出口均增长17％；城市居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在3.3％以内，人口自然增长率控制在2.5‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放减少7％，化学需氧量排放降低5％。

　　大城市·大市区·大烟台

　　报告摘要：整体打造城市经济，增强中心城市承载力和辐射力。

　　深层解读：城市经济是烟台发展的重要引擎，城市规模决定了城市的承载力、辐射力和带动力。

　　今年1月10日，市委常委扩大会议上提出，强化大市区理念，膨胀发展城市经济。各区要淡化行政区域概念，主动融入大城市格局中。从今年开始，我市将把五区作为一个整体，统筹规划发展空间，整体优化资源配置，推进各区在管理体制、交通体系、基础设施、配套政策等方面的对接与融合，实现一体化发展。

　　同时，加快发展城市经济。加快中心区经济转型，着力发展物流、金融、商贸等现代服务业，提升综合服务功能，健全与周边的分工关系。

　　去年11月，牟轸路、福山南绕城路改建工程提前竣工。烟台五区连接路实现了真正意义上的全线贯通，加快了五区融合、构建大烟台的步伐。

　　幸福整体改造今年启动

　　报告摘要：抓好新一轮城市总体规划和“十一五”城市近期建设规划的实施，尽快形成市区滨海带状城市结构。

　　深层解读：去年12月6日，我市举行市区城建重点工程竣工典礼，烟台城建“五年大变样”目标宣告实现。烟台的城市魅力进一步显现，市民的自信心、自豪感显著增强。

　　仅仅相隔20天，烟台火车站改造建设展开。明年竣工的烟台新火车站将成为烟台又一张城市新名片。

　　值得期待和自豪的还远不止这些。今年我市将加快推进市区红旗东西路、学院路、通世南路延伸、青年南路延伸、芝罘岛滨海路等在建工程，启动建设以南大街为轴线的沿街开发项目，规划建设烟台商业步行街，加快建设新青少年宫，进一步配套完善体育公园。

　　今年重点抓好火车站、迎春大街改造，抓好红旗东路、南路等续建工程，抓好化工北路改建、三校科技园东路等新开工项目。同时，继续抓好旧城区环境综合整治，启动幸福区片整体开发改造工程。优先发展城市公交，完善公交场站和公交专用道，改善市区交通拥挤状况。

　　政府常务会媒体可旁听

　　报告摘要：努力建设法治政府、服务政府、阳光政府和高效廉洁政府。

　　深层解读：“公信力”是今年两会关键词之一，本届政府决心保持清正廉洁，进一步树立政府良好形象，推进依法行政，全面增强政府公信力。

　　今年，政府将把主要精力放在为各类市场主体服务上，放在创造良好发展环境上，放在履行社会管理和公共服务职能上。深化行政管理体制改革，推进事业单位改革，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力做到权责对等，分工合理，执行顺畅，监督有力。

　　同时，深化政务公开，完善群众建议征集制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

　　从今年开始，市政府常务会议邀请市人大、市政协各一名领导同志参加，邀请新闻媒体参加，并将主要内容向社会公开。市长公开电话的功能也将得到提升，及时解决人民群众反映的问题。

　　县域经济拉动烟台腾飞

　　报告摘要：做大做强县域经济，促进区域经济协调发展。

　　深层解读：发展县域经济已经不是一个陌生词汇，如今龙口等县级城市蓬勃而起，成为烟台经济腾飞的一个强劲引擎。

　　今年，我市将强化政策扶持，赋予县市更大的自主权，激励各县市因地制宜，发挥优势，走经济特色化、产业规模化、产品集群化的路子。

　　鼓励龙口、莱州、招远、蓬莱放大优势，领先发展，不断提升在全国百强县和全省30强县中的位次；促进莱阳、海阳高点定位，赶超发展，及早挤进全国百强县行列；支持长岛立足优势，突出特色，加快建设山东海上明珠和中国最美海岛；帮扶栖霞挖掘资源潜力，用好扶持政策，发展民营经济，做大生态旅游，实现快速发展。

　　义务教育学杂费全部免除

　　报告摘要:坚持经济社会协调发展，优先发展教育事业。

　　深层解读:去年，我市通过建立完善困难学生救助体系，共救助困难学生24.4万人次。

　　从今年起，烟台的“大眼睛”们上学时没了后顾之忧：我市全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对农村贫困家庭学生免费提供提供教科书和补助寄宿生生活费，对城市低保家庭义务教育阶段学生实行“两免一补”。

　　同时，继续把教育事业放在优先发展的位置来抓，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，继续发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中段教育，积极发展高等教育，大力发展职业技术教育，鼓励发展民办教育，不断提高教育质量和水平。

　　“新农合”年人均补助40元

　　报告摘要：全面推行新型农村合作医疗。

　　深层解读:看病难、看病贵是老百姓的一桩“心病”。今年起，新型农村合作医疗覆盖全市农村，农民医疗有了保障，他们可以和城里人一样报销医药费用。

　　截至去年底，我市共有8个市区开展了以大病统筹和贫困医疗救助为主的新型农村合作医疗试点工作。今年又将有174万农民兄弟纳入“新农合”，各级财政年补贴标准达到人均40元。另据介绍，我市还将逐步提高报销比例，乡镇卫生院住院最高报销有望达到60％以上。据悉，我市全面实施新型农村合作医疗制度比全国整整提前一年。

　　深化医疗卫生体制改革，健全城乡卫生服务体系，完善各类急诊急救应急预案和公共卫生监测预警机制，加强社区卫生服务，进一步规范医疗收费标准，降低医疗费用。

　　海阳核电有望3月开工

　　报告摘要：全面开展“项目推进年”活动，全力推进90个重大项目建设，形成一批新的支撑点和增长点。

　　深层解读：去年的工业答卷分外耀眼：海阳核电取得突破性进展；鸿富泰电脑及主板二期扩产等项目投入建设；东岳汽车二期扩建投产；北方奔驰重型汽车整车下线……

　　今年我市工业经济将向集约型、创新型和节约型发展模式转变。全力推进90个重大项目，形成新的支撑点和增长点。包括海阳核电、西港区一期、机场改扩建、火车站改造、德龙烟铁路、八角热电等一批有全局带动力和长远支撑力的项目。

　　去年12月，海阳核电设备制造项目举行了签约仪式。据悉，该项目采用的技术是目前世界上最先进的第三代核电生产技术。项目计划于2007年3月底开工建设，一期建成投产后，年产值将达6亿元。

　　城镇新增就业12万

　　报告摘要：年内城镇新增就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上。

　　深层解读：去年全市共新增失业职工2.2万人，较往年同期减少1.6万人，是2001年以来的最低点。这意味着我市已经平稳度过失业的高峰期。

　　今年我市认真落实促进就业再就业的财税金融政策，鼓励发展就业容量大的产业，支持自谋职业、自主创业，千方百计增加就业岗位。抓好城乡统筹就业试点，建设市级人力资源市场，继续实施农民培训工程，强化对毕业生的就业指导和服务，加强困难群体再就业工作。

　　加大社会保险费征缴和基金监管力度，确保按时足额发放和基金安全。年内企业养老保险实际缴费职工净增5万人以上，医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增2.5万人、1万人、2万人和0.5万人以上，农村社会养老保险参保农民增加2万人以上。

　　三条渠道解决“住房难”

　　报告摘要：各县市区全部建立廉租住房制度，实现“应保尽保”。

　　深层解读：今年我市将建立多层次住房保障体系，为咱老百姓提供住房保障。即：中等偏低收入家庭购买限价商品房，低收入家庭购买经济适用房，最低收入家庭租住廉租住房。

　　各县市区年底前全部建立廉租房制度，建立健全以租赁住房补贴为主、实物配租为辅的保障机制。力争年底前，对符合政策条件的困难家庭全部保障到位。完善与商品房开发联动的经济适用房建设管理机制，今年市中心区新建经济适用住房10万平方米。

　　同时，严格限制低密度、大套型住房项目建设，切实增加中低价位、中小套型住房供应。全市年度新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下的住房面积比重必须达到70%以上。

　　去年2个区片旧居民楼“平改坡”、9个社区综合整治、38个社区公园新建改造任务全面完成，新增市区集中供热面积276万平方米。

　　一场瑞雪悄然而至，港城银装素裹，而会场内却春意融融。在代市长张江汀所作的政府工作报告中，有一句话格外温暖人心：坚持以人为本，把不断改善人民生活作为经济社会发展的根本目的，千方百计提高城乡居民生活质量和水平。我们有理由相信，2007年又是咱老百姓的实惠年。

　　·张晋 得玲 温智 雪霞·