省政府为何对市政府说“不”

　　据《法制日报》报道：记者近日从甘肃省政府法制办获悉，兰州市于去年12月1日开始实施的《兰州市户外广告位有偿出让暂行规定》，其中部分条款规定是行政管理职权的错位，既不合理，也不合法，被责令限期纠正或废止。

　　由上一级政府来叫停下一级政府的“红头文件”，并不止甘肃省政府叫停兰州市的规章这一例，在许多地方都发生过。如河北省永年县法制办在过去3年里，共否决和修改的不规范性文件超过200件，被河北省评为“先进典型”。然而，甘肃省政府法制办叫停《兰州市户外广告位有偿出让暂行规定》却有其特殊背景，这一政府规章是在下级政府没有按法定的时限和程序报送备案、而且是被省政府认为“与民争利”的情形下叫停的。因此，这一事件有利于推进上级政府监督下级政府规范性文件的制定，有利于督促下级政府依法行政和“为民谋利”，从而具有积极意义。

　　按照《立法法》的规定，下级政府的规章应当报上级政府备案，下级政府只有将制定的规章向上级政府备案，才有利于上级对下级的监督。然而，在现实中，一些地方政府违反这一规定，不依法报送备案而直接生效，使上级政府的监督无从进行。《兰州市户外广告位有偿出让暂行规定》便是在发布后，没有按法定的时限和程序进行报备，也没有报送必备的起草说明、制定依据等附件和相关材料，便开始实施。因此，甘肃省政府法制办主动对没有报送备案的“红头文件”进行监督，并对兰州市政府提出了警告，开了上级政府主动审查下级政府“红头文件”的先河。

　　从《兰州市户外广告位有偿出让暂行规定》来看，这一规定并没有涉及政府部门之间的利益冲突，然而，甘肃省政府法制办仍然要主动叫停的一个重要理由，是因为其“是与民争利，损害产权人的合法民事权益行为”。这一理由说明，政府从权力来源上讲，是人民所赋予，政府权力只有为民服务才具有合法性，任何以政府部门自身利益为出发点的政策、规定都是值得质疑的。一个与民争利的政府，必会引起人民的不满。

　　甘肃省政府法制办叫停兰州市“红头文件”的意义还在于，它警示各级政府的权力来源必须有明确的法律依据，权力行使必须依据法定程序进行。甘肃省政府法制办指出：《暂行规定》违反了国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”；并且规定由行政机关委托企业组织负责户外广告位出让金的收缴和管理以及其他相应措施，同样于法无据，违反了职权法定的原则。

　　这种要求下级政府严格依法办事，依法制定“红头文件”的举措，必然有助于促进“法治政府”的形成。