漫谈就业促进法

　　昨天，人大常委会首次审议就业促进法草案。这部筹备多年的法案终于呼之欲出，其意义不仅在于将就业问题纳入法律视野，更表明国家积极正视失业与就业问题的态度。至少，相信不久的将来，在法律的规范下，失业与就业统计可望不再成为在数字浓雾里缠绕不休的谜题。

　　报道提到就业形势严峻在四个方面的具体表现，很是切中要害。简单来说，一是供求总量的矛盾，按现有经济结构，年度就业岗位的缺口在1300万左右，占城镇每年需要就业人数2400万的一半以上；二是供求结构性矛盾突出，在这方面，最形象的写照就是大学生就业难和“一技难求”两种社会现象的强烈对比；三是地区就业状况不平衡，越是不发展的地区，就业问题越突出；四是城乡就业统筹问题，也就是农村劳动力向城镇和非农产业转移就业的问题。

　　显然，上述任何一个方面的问题，都是一块“硬骨头”，需要国家运筹帷幄、宏观布局，更应提高到法律的高度加以审视和规范。比如涉及供求结构性矛盾问题，就需要从法律上规定增加促进就业的财政投入，如职业培训补贴、小额担保贷款贴息等。可以说，这就是就业促进法出台的现实背景。

　　诚然，在市场社会，失业问题不可能消灭。换而言之，任何社会都存在失业问题。但并不是说，有了市场竞争就可以或者应该任由个体“优胜劣态”。就业问题不仅关涉社会民生、社会稳定，毫无疑问，工作权、就业平等也是公民的一项基本权利。而通过立法保障公民的权利不受损害，乃国家责任所系。美国自1945年颁布《就业法案》以来，陆续出台了不下十几部与就业相关的法案，原因就在于此。也正是在这样的国家理念之下，大多数国家均倾向于追求充分就业和竭力保障就业平等。

　　从这个角度来看，制定与颁布就业促进法，不仅是现实需要，更是国家和政府必须担负的责任。

　　借助就业促进法，许多原本可能“求告无门”的问题将有法可依。比如在反就业歧视方面，草案规定用人单位招用人员不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。这些规定将为就业人员依法维权提供强有力的法律武器。

　　不难预见，通过这一部法律，我国解决就业和失业问题将步上一个新的运作轨道。当然，进一步缓解当前严峻的就业问题，仍有待于在更多方面作出细致的制度安排。比如，要有效解决城乡就业统筹问题，就必须从法律上破除就业中现实存在的户籍歧视问题。以此来看，就业促进法的审议和颁布，仅是完成就业保障法律体系的其中一个重要链条。