河南执行模式：解决执行难领导是关键

　　解决执行难领导是关键

　　“河南执行模式”专题报道之一

　　编者按

　　执行难问题是人民群众反映强烈、社会各界广泛关注的热点问题，也是困扰法院的一大难题。2006年底河南省排查出的17万多件执行积案已执结15万多件，执结率达89.5%，河南破解执行难的有效做法被最高法院称之为“河南执行模式”。

　　2006年以来，河南省加大了解决执行难问题的工作力度，积极探索破解执行难问题的长效工作机制，形成了党委领导，人大、政协监督，政府支持，政法部门相互配合，工商、税务、金融等有关部门联动制约，新闻媒体和社会各界广泛参与，党委政法委组织协调，法院主办的执行工作格局，收到了良好效果。

　　据统计，2006年底全省排查出的17万多件历年积案已执结15万多件，执结率达89.5%，执行难问题得到有效缓解。这一做法被最高人民法院称之为破解执行难问题的“河南执行模式”。近日，本报记者就河南破解执行难机制问题进行了专题调查，并专程走访了河南省委常委、政法委书记李新民。

　　作为省政法委书记，李新民十分重视执行难问题。2006年初上任伊始，他主持召开的第一个全省政法系统会议，就是解决执行难问题的电视电话会。一年来，就解决执行难问题，他3次召开全省性会议，3次召开由26个省直部门参加的联席会议，十多次听取专题汇报，15次作出批示，并主持制定了4个专门文件，把解决执行难问题作为全省政法工作的重中之重。

　　“解决执行难问题既是党中央和中央政法委的明确要求，也是广大人民群众的热切期盼。”李新民说，法律是实现、维护和保障社会公平正义的最后一道防线。

　　如果生效判决得不到执行，就无异于是在给群众打“法律白条”，群众就会对法律失去信心。这不仅损害了当事人的合法权益，也损害了法律的权威，破坏了社会主义市场经济秩序，影响社会稳定和谐。他特别强调，解决执行难问题是构建社会主义和谐社会的必然要求。执行难问题的解决，能够大大减少不和谐因素，增加和谐因素，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，促进和谐社会的建设。

　　“从群众期望的事情做起，从群众不满意的地方改起。这应该成为我们一切工作的出发点和落脚点。执行难问题的受害者有不少是困难群体，好不容易打赢了官司，却得不到执行，权益得不到维护，他们的内心会是什么样的感受？会怎样看待法律和法院，怎样看待我们的党？”李书记言词间饱含着深情，他要求全省法院执行干警一定要带着对群众的深厚感情去执行，在人民群众的切身利益面前，一切不执行的理由都站不住脚。

　　李新民书记认为，虽然解决执行难问题是法院的法定职责，但由于执行难问题产生的原因相当复杂，仅靠法院一家去解决困难是很大的，各级党委政府和各有关方面也都负有义不容辞的责任。执行难的背后往往存在着地方和部门保护主义、法制观念淡薄、执法不严等因素。解决执行难不仅是一个法律问题，也是一个社会问题和政治问题，必须在党委的领导下，动员各方面的力量。说到执行责任，李新民掷地有声地说，“解决执行难问题，各级党委政法委书记和法院院长是第一责任人，法院主管副院长和执行局局长是直接责任人！人民法院要敢于严格执法，在法律范围内，一切有利于解决执行难问题的手段和措施都可以依法采取！”

　　“省委坚强有力的领导，为解决法院执行难问题提供了根本保证。”李新民对这句话有着深刻的感受。河南省委常委会专门召开会议，研究解决执行难问题。省委书记徐光春要求全省各级党委要把解决执行难问题作为维护法律权威、构建和谐社会的一项重要举措，旗帜鲜明地支持人民法院依法公正行使执行权，为法院执行工作创造良好环境。

　　在“解决执行难问题这场硬仗中，各级党委尤其是党委政法委发挥了突出的作用，2006年河南省各级党委政法委通过及时听取汇报，研究解决重大问题；通过定期通报、表先促后、重点管理，推动清理工作深入开展；通过抽查案件、走访当事人等形式进行督察，保证案件执结质量；把清理执行积案工作纳入平安建设的总体部署，并作为一项重要考核内容，调动各方面的工作积极性。同时协调公安、检察机关，对抗拒执行的行为坚决予以打击，为解决执行难问题创造了良好环境。

　　党委政法委牵头的联席会议制度和有关部门参加的联动制约机制，在清理执行积案工作中发挥了至关重要的作用。据了解，河南省内各级各部门的领导、支持、配合和参与，形成了清理执行积案工作的强大合力。各级人大、政协要求人大代表、政协委员带头履行法律义务；省纪委、监察厅就坚决排除地方和部门保护主义对执行工作的干扰下发文件；省政府办公厅专门就解决政府机关为被执行人的案件发出通知；省发改委、国资委、国土资源厅、建设厅、审计厅、地税局、工商局和人民银行郑州中心支行8部门与省法院共同建立了执行工作联动制约机制，对拒不履行裁判文书确定义务的被执行人，在融资、投资、招投标、新设公司等重大民事经济活动方面进行联合制约；各级公安、检察机关积极协助法院查找被执行人线索，限制被执行人出境，依法惩处暴力抗拒执行行为等，敦促了一大批债务人主动履行法律义务。

　　“党的十六大报告提出要‘切实解决执行难问题’。我们河南要把党中央的这一部署落到实处，在党的十七大召开前基本解决执行难问题，并进一步完善执行工作长效机制，使原有的积案执结95%以上，新收案件在法定期限内基本执结，不再产生新的积案。”李新民在谈到今年的执行工作时说，“只要认真贯彻落实党中央的部署，开拓创新，扎实工作，我们有信心完成这一目标。”