上海行政执法过错将追责 行政执法实现“责任行政”

　　据新华社电上海市政府新闻发言人焦扬昨日介绍了日前通过的《上海市行政执法过错责任追究办法》。这份于今年3月1日起正式施行的规范性文件，标志着上海正式建立了行政执法过错责任追究制度。

　　行政执法过错责任，是指行政机关在行政执法过程中，因工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。

　　上海市规定，行政机关在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查，以及法律、法规、规章规定的其他行政执法行为时，因工作人员发生过错并造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任。

　　行政执法过错责任的承担主体分为直接责任人员和直接主管人员。直接责任人员，是指行政执法事项的具体承办人。直接主管人员，是指行政执法事项的审核人和批准人。同时，对于审核人、批准人变更或者未采纳下级的正确意见，承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况，以及上级改变或者撤销下级决定，集体决定导致行政执法过错等特殊情形下的责任承担，也都分别做了规定。

　　上海将行政执法过错的责任形式分为“行政处分”和“行政处理”两类。行政处分，即“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”六种处分形式；行政处理，包括“离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等”。上海市规定，行政机关认为需要追究本机关工作人员行政执法过错责任的，对有关人员可以根据情节轻重依法作出行政处分或者行政处理；认为需要由监察机关进行处理的，应当移送具有管辖权的监察机关。

　　焦扬说，推行行政执法过错责任追究制度，有利于上海建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，有利于切实提高行政执法水平，是行政执法机关内部管理方式的一次变革，是实现行政执法从“权力行政”到“责任行政”的一次提升。