甘肃代表委员指立法空白致出租车管理存在漏洞

　　尽快立法 让出租车走“正道”

　　在甘全国人大代表、政协委员指出，立法的空白致使出租车行业的管理存在诸多漏洞

　　本报记者 苟保平 陈永君 为您报道 整齐划一的外观，来来往往穿梭于城市的大街小巷——出租车，已经成为城市一道靓丽的风景线，更是方便市民进出的重要交通工具。

　　这一问题引起了甘肃代表、委员的强烈关注，在全国“两会”上，他们将联名呼吁：尽快出台全国性出租汽车行业管理法规，以促进出租车行业规范管理和稳步发展。

　　案由：

　　立法空白 出租车难管理

　　出租车行业秩序和服务质量，是一个城市的管理水平与服务质量的“晴雨表”。但由于出租车客运管理立法的空白与管理的不完善，使得出租车客运市场问题频出，管理体制不顺，客运经营行为不规范，“黑车”非法营运难治理等是其主要表现。

　　栗震亚委员说，立法空白所导致的问题，不仅扰乱了运输市场的秩序，也制约了出租车行业规模化经营和整体质量的提高。由于法规滞后，出租汽车管理部门不统一。全国106．8万辆出租汽车，其中约80％由交通部门管理，其余由城建、公安部门管理，这样导致了管理的参差不齐，问题自然也得不到有效解决。

　　代表、委员在建议中还指出，目前，很多城市的出租汽车管理机构和运管机构属于自收自支的事业单位，其工作人员不具有公务员身份。在国家取消出租汽车运管费和客附费的情况下，出租汽车管理机构行政执法资格和经费来源同样是急需解决的问题。

　　建议：

　　尽快立法 规范出租车行业

　　因法律空白，导致的是管理的缺位或不当，甚至是无计可施。鉴于出租汽车行业在促进城市经济发展、缓解就业压力和维护社会稳定等方面的作用，结合全国出租汽车行业的立法实际，我省全国人大代表、政协委员将在全国“两会”上，呼吁尽快出台出租汽车行业全国性法规，通过健全管理法规促进出租汽车行业健康发展。

　　由于法规“空白”，对出租汽车“黑车”营运行为的处罚，各地都显得力不从心，甚至是无计可施。以兰州市为例，对从事出租汽车“黑车”非法营运的处罚，按照已经出台的两部地方法规执行，分别是《甘肃省道路运输管理条例》和《兰州市小型出租汽车客运管理办法》。

　　但依据上述两部地方法规，我省对“黑车”非法运营的，只能处以2000元～5000元的罚款，这相对“黑车”的高额利润而言，根本不具备威慑力和惩戒力。兰州市城运处有关负责人还告诉记者，追究“黑车”营运违法行为责任时，因缺乏执法依据，执法人员往往显得力不从心，这在一定程度上助长了“黑车”非法运营的势头。

　　此外，在出租汽车客运严重违规、不具备继续从业资格的情况下，应该退出营运市场。但现实情况却是，虽有极个别出租车客运企业严重违规，但因为出租汽车经营权是其通过有偿出让的形式取得的，如果强制其退出，就会遇到“缺乏法规依据”的矛盾，最后，导致的是执法陷入尴尬，违规企业退出机制难以落实。