决定成败的，是“政务”而不是“电子”

　　中国观察之唐昊专栏

　　据《新华网》报道，近年来全国人大的电子政务工作以很高的起点逐步浮出水面。具体内容包括:中国人大网是中国法律英文版最规范齐全的窗口；中国人大网代表服务专区为代表提供丰富的电子信息资料服务；人大近年来开始通过网络收集民意、推动基层民众参与立法；全国人大常委会的速录编辑系统、表决系统、代表信息管理系统、议案处理系统都极为先进，等等。

　　技术的发展从来都是人类社会进步的重要动力之一。在中世纪的欧洲，造纸术和印刷术促成了启蒙运动和科学知识的大范围传播，结果人们如同亚当和夏娃吃了善恶树上的果子一样，开始有了人权、民主的想法，这种思想观念的革新最终导致了封建王朝的灭亡和民主政治的兴起。当互联网、电子政务起步之时，也有人乐观地认为这终将导致政治体制的全面改革。就电子政务的特性来看，它在政治行政过程中的应用确实可以达到加强监管、提高效率、节约行政、公众参与等目标。不过在现实中，“中国式的电子政务”以加强监管、提高效率者为多，至于节约行政、公众参与则被排在了后面。甚至一些政府机构建设网络，主要是为了自己的便利。

　　关于电子政务提高政府办公效率方面，在一些部门体现得特别明显，如在网上办理港澳通行证、签注就比到公安局跑来跑去方便得多；税收、工商、海关等部门的服务也因此有了显著改善。相比之下，对于公民参与方面的电子政务建设却远远落后了。本来，电子政务最直接、最容易实现的功能，就是民主参与的扩大。因为从技术角度讲，网络作为比纸质媒体更开放的公共舆论平台，能够为公民提供更为便捷的利益表达方式，使得享有民主权利的主体范围更加扩展和多元化；同时现代电子技术也是促进政务公开、提高政府信息透明化的有效手段。但恰恰是在这些地方，尚缺乏有意义、根本性的进步。即使像人大这样电子政务做得比较好的机关，也不过是通过网上调查略略拓宽了民意渠道而已。

　　更有甚者，一些政府斥巨资采纳的高级设备达不到使用效果，造成惊人的浪费。这几年，各级政府投入电子政务的资金不下几千亿元，但多数项目的效益实在不高，有的甚至还未投入使用便已过时，徒然增加了纳税人的负担和体制运行的成本。而在项目管理不规范、缺乏评估机制的情况下，经常是采购一台普通电脑就要几万块，容易产生新的腐败。此外，各地政府由于经济实力差距，对于电子资源的占有也存在差距，制造了新的不平等。

　　当然，这些弊端都不是电子政务的错。事实上，一切技术活动总是为特定目的服务的，而确定技术的使用方向者，乃在技术之外。即使电子政务确有促进政治进步的作用，也必须要承认，决定成败的，是“政务”而不是“电子”——正如若只有传播手段的进步而没有启蒙思想的话，启蒙运动也根本不会发生一样。重要的是赋予技术以灵魂，即只有在政务民主、政务公开的前提下，所谓“电子政务”才能产生应有的价值。如果政务过程仍体现为少数人决定一切，即使技术再先进，也不可能自动带来民主和开放，甚至会成为新的浪费和腐败的契机。

　　因此，电子政务的发展方向，不应是简单地将电子技术应用于传统政治体系，收集一些片面、匿名、模糊的民意，进行效率极低的整合，而应着重于信息时代的公民培养，促进公民拥有更加全面、强大的公共选择权利和政治影响力，从被动的政治角色中解脱出来。在这样的目标体系下，政府也必须更具代表性、互动性和责任感。总之一句话:技术不是万应灵药，政治进步的理想最终还是要由人来实现。如果我们连自己身边的事务都决定不了，那通过互联网所参与的遥远地方的遥远民主又和我们有什么关系呢？

　　(作者系广州学者)