两会快评：“旧法”不清不只是一种“懒政”

　　据新华社电　《新华每日电讯》昨日刊登丁永勋撰写的“每日一评”《“旧法”不清，不只是一种“懒政”》，全文如下：

　　两会是汇集民意的重要平台，也是完善和推进法治的重要平台。据透露，十届全国人大五次会议收到的796件议案中，法律案就有794件。

　　全国政协委员王翔在一条建议中提到，依照铁道部28年前的法规，穿越铁路被火车撞死，一条人命赔偿300元。这一法规至今还在实行。全国人大代表袁承东则呼吁全面清理暂行、试行的规范性文件。（新华社15日报道）

　　建设法治社会，立法是基础。对过期失效法律、法规的清理也是立法工作的重要组成部分。时过境迁的法规还在作为执法依据，既害公平正义，还可能造成法规之间互相“打架”，给和谐添乱，有损法律尊严。

　　一般来说，新的法规出台实施，都会明确规定原有法律同时废止。而仔细研究这些过时的法规，基本都是有关主管部门出台的暂行、试行法规和文件。不管怎么说，坐视过时法规“暂行”了几十年，主管部门难辞其咎。

　　更重要的是，执法者身兼立法者，不能排除一些主管部门以行政权代替立法权，用“暂行”法规和文件代替正式法律，或躲避人大立法程序。遇到一些执法难题，常听有关部门归因于“法律滞后”或“法律空白”，同样熟悉的说法还有“政出多门”“九龙治水”，这多半就是部门立法不作为或者乱作为造成的。

　　究其实，过时法规不能及时清理，除了一些部门“懒政”“新官不理旧事”以及人大监督可能没跟上或“顾不过来”等“程序性”因素，更主要的恐怕是利益算计在作祟。“一条人命赔偿300元”，只要于“法”有据，只要人大代表、政协委员“沉默”，只要公民不站起来挑战，“相关部门”说不定乐得陈年旧规永远“规”下去呢。

　　过时“旧法”不清理，必然影响社会和谐。而要彻底清理于情于理都不通的“旧法”，必须进一步加强人大的立法职能和法规备案审查职能，加强人大对部门立法的监督，包括对许多依然“生效”着的过时法规的监督清理，使废除“旧法”的工作也制度化、法制化。