江苏南京：立法治“狗患”

　　在3月27日召开的南京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上，《南京市养犬管理条例（草案）》正式提交会议审议，治理“狗患”这一市民多年关注的热点问题将有法可依。随着广大人民群众生活水平的日益提高，养犬现象日渐普及，犬只的品种和数量呈不断增多的趋势。

据不完全统计，南京市目前犬只总量大约为9.3万余条，其中城区约有3.2万多条、农村约有6.1万多条。2004年，养犬的行政许可和养犬管理费被取消，使得养犬管理工作失去了有力的措施和手段，狗吠、犬便溺、公共场所溜狗等成为市民关注和投拆的热点，犬伤人事件时有发生，引发了大量的纠纷和案件，影响了人与人之间的和谐相处，“狗患”带来的相关问题日益突出。从南京市卫生行政部门统计资料显示，仅2006年，南京市共有3万多人因被狗咬伤、抓伤到医疗机构注射狂犬病疫苗治疗，4人因人感染狂犬病死亡，市内一城区法院近两年受理了17起狗伤人案件，市民要求治理“狗患”的呼声日趋增高。

　　此次提交的《南京市养犬管理条例（草案）》设立了养犬需要登记的行政许可制度，对养犬管理的目的、适用范围、管理原则、工作机制、部门职责以及养犬的行为规范、法律责任等都作了比较严格的规定。《条例（草案）》明确了养犬的条件和免疫、登记程序，对养犬行为设定了一些必备的条件，由主管机关登记管理进行适度干预，起到控制犬类总量，规范养犬行为的作用。同时，《条例（草案）》对犬只免疫、登记的条件、程序及管理部门职责进行了详细规定，并根据服务群众、方便群众的原则，要求相关部门在犬只集中登记期间，提供免疫、登记一站式服务。《条例（草案）》注重加强了对养犬的综合管理，明确规定了相关部门、基层组织以及民间组织在养犬管理方面的职责和作用，促进各部门和组织形成合力，共同做好养犬管理工作。加强养犬管理工作，规范养犬人的行为是养犬管理的重点和难点。为使养犬人遵守社会公德，自觉遵守《条例》，《条例（草案）》规定，重点管理区未经登记和免疫不得养犬，个人养犬只每户不得超过两只，不得饲养烈性犬；一般管理区未经免疫不得养犬。同时规定，本市范围内的医院、疗养院、幼儿园、学校禁止养犬。不得携犬进入机关、医院、学校、体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院，以及设有犬类禁入标志的公共场所；携犬外出时应采取措施，防止犬伤人和污染环境卫生；对犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，并依法承担民事责任。饲养犬只不得危害公共利益，不得干扰他人正常生活。犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取措施予以制止。（高静）