央视《360度》：廉租房新问题 谁该住 谁该退？

　　记者专稿——[关注廉租房] 新问题：谁该住？谁该退？

　　【导语】

　　今天是3月30日，一季度就要过去。建设部要求各地明确把土地出让收益的一部分用作廉租房建设，一季度是截止期。对于还没有确定比例的地方来说，没有时间了。

对于关注廉租房的人来说，对于有一个问题都很关心：谁才能享受这种保障、怎么申请、怎么审核，保障到什么水平？

　　根据建设部的情况通报，在2006年，北京、上海、河北等省市，基本实现了应保尽保。那么，应保尽保后面，廉租住户的生活情况如何。我们的记者走访了北京的第一个也是目前唯一的一个廉租房小区，希望能够从中了解到更具体的情况。

　　【正文】

　　广渠门北里廉租房小区位于北京市崇文区广渠门立交桥西北角，在南二环以里，属于市区的黄金地段。小区于2004年2月建成。入住条件是：具有北京市城区户口的烈军属、伤残军人、低保户。2004年小区建成后，北京市在符合条件的家庭中摇号选择，陆续有359户符合条件的家庭幸运摇中并入住该小区。

　　【同期】男住户：我们住在天桥的时候是12平米房，12平米房的时候，下雨家里的地下要穿雨鞋，来个人连坐的地方都没有，确实是比较困难。现在我们住的是57平米的房子，比那个大的多了。比较干净、比较舒适。

　　【正文】

　　考虑到住户的特殊性，小区里建设了许多无障碍设施，如专为残疾人设置的轮椅专用道。小区还设计有老年活动室、医疗保健室等设施。但没有商品房小区固有的车库或车位，只在南面设置了一个自行车车棚。这里的租金是每月每平方米2.4元，其中已经包括物业费。

　　【同期】女住户：现在从经济上也能接受，拿不到130块钱的房钱。环境是相当好，我们特别满足，满意。

　　【正文】

　　然而，在采访中一些住户也表达了他们的忧虑。

　　【同期】

　　男住户：老人一走，这个房子就不让你住。

　　女住户：老人一死，你们还是该走哪儿走哪儿去。你说别地儿有房的，他能走，别地儿没房的上哪儿住？

　　【正文】

　　据小区的住户反映，这个廉租房小区里住的大多是伤残军人、军烈属和劳模等优抚家庭，以优抚家庭中的持证人为承租人。租房合同为一年一签，而且必须是承租人本人来签字。按照规定，如果承租人死亡，其配偶和子女应将所居住的廉租住房腾退。最近社区里已经有优抚家庭的持证人因为年事已高去世，剩下遗属独立生活的情况。但这些家庭大都条件困难，一旦被要求迁出，将无处可去，只能强行留在小区里，处境极为尴尬。

　　【同期】

　　住户郭朝顺：刚搬来三个月，有一个老头死了，剩下一个老太太，撵这个老太太，让她走，老太太说你让走我，我上哪儿，我没地方去。

　　【正文】

　　这样的规定让这个小区的一些住户很是担忧。小区里的老人们曾经集体向有关部门反映情况，但是因为廉租房制度建设时间并不长，对于出现的新问题，有关部门也没有明确的解决办法。

　　演播室讨论——社科院经济研究所研究员刘霞辉

　　【口播】 演播室访谈：社科院经济研究所研究员刘霞辉

　　居住条件相当好，但是碰上了新问题。这其实不只是北京的廉租房分配中遇到的问题，目前各地的廉租房制度建设中都面临同样的困境。在建设部关于2006年的情况通报中，这样的问题就表述为"部分城市还没有建立廉租住房保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善。"

　　那么什么人才能享受廉租房待遇、什么人又该退房，我们今天演播室请来了中国社科院经济研究所研究员刘霞辉。

　　1、 北京廉租房小区的住户最后是以摇号的方式确定的，这其实是不是反映了廉租房申请和分配中的某种困境？

　　2、 北京广渠门小区的住户其实是最低收入人群中比较特殊的一个群体。在更多情况下，廉租住户应该是什么人？是该以个人为单位还是以家庭为单位？怎么审核他们的资格？

　　（专家：现有缺乏有效的评估机制，不应该是申请和审核的关系，应该是科学、灵活的评估，比如要区分短期困难和长期困难，属于短期困难的甚至可以不纳入廉租房体系。）

　　3、 可是目前国家收入和信用记录系统并不完善，能够完成这样的目标吗？

　　（专家：可以完成，这样的评估机构可以根据家庭成员职业、人数、负担等等评估出大致生活水平）

　　4、 片子里小区住户的担忧有道理。租住户退出以后到市场上去租房很可能收入根本就不够，生活水平因此下降，这些人怎么办？这种情况政策中有没有具体应对？另一方面，如果情况真的好转或不符合廉租条件了，怎么让他退出？

　　（背景："因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的"或"家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的"，都需要退房。）

　　（专家：这就是制度设计缺乏弹性的地方，进退之间，缺乏过渡。其实可以设计适当增加租金的方式，而不要赶出去，但是现有规定中没有明确这样情况的处理办法。应该着眼于廉租制度的长期可持续发展，要让资源流动起来，进得来，出得去。）

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　　主持人点评及结语（廉租房）

　　【口播】

　　在一些国家，廉租房制度被称作是社会的"首席稳压器"，对于控制房价、提供保障、稳定民心都起到相当的作用。这一制度就是为了缩小差距、缓解矛盾。如果最终因为制度设计和执行问题造成新的不公平，那就大大背离了廉租房制度的初衷。今天是3月30日，第一季度马上就要过去，究竟建设部对全国廉租房制度建设的一些规定能否得到实实在在的贯彻，我们会持续关注。