富豪吴英被批捕续 浙江“灰色金融”食物链调查

　　难推算更难监控的规模

　　尽管有估算称浙江民间融资规模在1300亿元至1500亿元左右，但记者接触到的不少金融系统一线工作人员称，由于当前企业会计账目方面存在的问题，通过抽样调查推算方法得出的民间借贷数据基本上是不准确的。

　　由于法律方面的问题，浙江“灰色金融”的流动一般采取借条形式，有的甚至不入企业公开账目。至于试图寻求法律保护的，则在利息的超出部分采取了多种变通形式，如担保费、分红等等。

　　“这造成了我们在监管方面的重大困难。如何区分非法集资与民间借贷？如何甄别正当的民间借贷与高利贷？如何监管担保公司等不在银监辖内的机构？在实践中，我们遇到一系列的问题。”一些地方银监局的负责人说。

　　“灰色金融”缘何疏而不通？

　　对于民间“灰色金融”，一个普遍的认识是宜疏不宜堵。用银监会台州监管分局副局长金官铭的话说，就是“开正门，堵偏门”，通过增强金融服务的充分性，解决当前存在的融资难问题。

　　近年来，浙江中小企业面临新一轮发展，资金需求量极大。以台州为例，2006年新增小企业贷款115．61亿，增幅达34．6％。根据相当不完全的估算，当地民间贷款总量有几百亿元。

　　“民间金融的活跃是件好事，即使是‘灰色民间金融’的活跃，也并不见得完全是坏事。”复旦大学金融研究院教授熊继洲说。他认为，民间金融活跃是地方经济繁荣的一个表现，其背后的资金供需现状必须予以理性的认识。

　　从现状看，中国的金融资源呈现高度集中的态势。这种态势主要表现为两个方面，一是金融市场体系发育不平衡，企业80％以上的贷款渠道为大中型银行所控制，服务于区域经济的地方性金融法人、民间金融法人发展极度滞后；二是金融业务监管权、审批权过度集中，权力分散、制衡机制的生长态势萎靡不振。

　　对于金融市场体系方面存在的广度、深度问题，决策层的认识是相当清晰的。近年来中央出台一系列指导性文件要求发展民资金融机构、村镇银行等小金融法人就是最好的证明。但从此类金融机构的批设现状看，情况并不理想。在江浙等地，民间资金要求独资或合资设立银行类金融机构的呼声一直不断，但真正得到获准的寥若晨星。

　　“监管的要求是尽可能减少风险的发生，思路指向趋于保守，而培育多层次金融市场体系要求诸多金融创新的发生。在监管权、审批权合一的状态下，审批权可能会屈从于监管权的要求，导致金融机构新设环节上的种种问题。”熊继洲说。

　　“该放开的都应尽快放开！”熊继洲认为，要解决当前“灰色金融”中存在的潜在风险，一个重要途径是尽快制定民间借贷条例，让民间金融尽快浮出水面。(蔡国兆 曹薇 章苒)