利为民谋奠定和谐家园基石哈尔滨通力创建现代文明城市-搜狐新闻

　　东北网4月20日电题：利为民谋奠定和谐家园基石——哈尔滨通力创建“三个适宜”现代文明城市在全省率先和谐发展

　　冰城四月，春意融融。广大人民群众再次体味到党和政府的关怀，体味到民意期待与政府决策的高度融合———

　　本月，哈尔滨市政府发布信息，为让市民更好地享受改革和发展成果，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将在今年实施20项惠民行动：2000名“4050”人员再就业、500名白内障患者免费手术、132条公交线路推行IC卡、城市新增绿地700公顷……件件关乎民生、件件切合民意。

　　近年来，省委、省政府对哈尔滨构建和谐社会寄予厚望，因为哈尔滨是全省的龙头，必须率先和谐发展，为全省作出表率。哈尔滨市委、市政府以建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展现代文明城市的实践，递交了一份满意的答卷，让广大市民切身感受到，哈尔滨民主法治正在健全，社会治安正在好转，经济发展充满活力，生活环境不断改善，一座和谐城市正在北国大地崛起。

　　民主法治

　　开门立法尽显民意民情

　　民主法治建设是构建和谐社会的前提，开门立法彰显民意则是哈尔滨市民主政治快速发展与进步的重要标志。

　　第一次在制定地方性法规时举行听证会，第一次大规模对“一府两院”官员进行评议，第一次登报“做广告”邀请市民参与执法监督……许许多多的“第一次”，谱写了民主法制建设新篇章。

　　正是这些第一次，让群众看到了一个民主的政府。

　　2004年6月9日，市人大修订《城市排水条例》，首次进行“立法听证”，13名排水管网用户代表以及20名本市市民提出了意见和建议；58位市民联名建议“老年人乘车免票”，最终他们的意见被写进修订的《城市客运交通管理条例》；几年来，市民提出的25条立法项目纳入立法规划视线，98位市民网上提出的131条立法建议和意见被采纳。在修订《居民居住环境保护条例》时，将露天加工点、空车配货场点列为在居民居住区内禁止开办的项目；在《燃气管理条例》中，取消了已收取多年的燃气基础费。

　　几年来，市人大常委会共制定、修订地方性法规24部；依据《行政许可法》清理地方性法规58部，其中废止4部、修订26部。

　　依法监督，为民解忧，让拖欠工程款和农民工工资等问题得到缓解，让党和政府的惠农政策落实到户，市人大常委会监督工作的重点一次次指向百姓关注的热点。

　　实地检查、视察、网上问卷调查、深入了解百姓意愿和呼声，提出代表建议、批评和意见，市人大依法监督水平不断提高。从2003年开始，市人大执法检查组先后对《森林法》、《刑事诉讼法》等多部法律的执行情况进行了重点执法检查。围绕工业发展、科技自主创新、新农村建设、城市建设、低保工作、创建“平安哈尔滨”……市十二届人大常委会共听取和审议“一府两院”工作报告、汇报51项，作出决议、决定27项。

　　文化教育

　　积蓄底蕴夯实和谐之基

　　文化是城市的灵魂。一座没有文化底蕴的城市，不可能成为真正意义上的现代文明城市；一座缺乏文化个性的城市，不可能成为令人仰慕向往的魅力之都。

　　哈尔滨作为一座特大城市，要建成适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市，仅仅有经济上的发展是不够的，还必须有文化的继承、文化的传播、文化的创造。

　　2006年堪称哈尔滨的“文化展馆年”。1月，黑龙江音乐博物馆落成开馆。随后，哈尔滨艺术宫版画博物馆、哈尔滨电信通信博物馆、哈工程大学船舶博物馆、“哈药”摄影展馆、兆麟街123号展馆、哈商业大学货币金融博物馆、黑龙江春和博物馆、朝鲜民族艺术馆新馆、哈尔滨犹太新会堂、哈尔滨书法会馆、哈尔滨大众肉联集团历史博物馆、中国书法文化博物馆等文化展馆相继建成开放，文化展馆数量几乎以每月增加一座的速度增长。

　　哈尔滨市近几年新增的展馆绝大多数为行业展馆和私人展馆，探索出一条民办公助的办馆新模式。这些民办展馆以多姿多彩的侧面展示着哈尔滨的多元文化，不仅让城市的历史文化传承变得清晰可鉴，也使得文化旅游资源大大“扩容”，展示出哈尔滨这座城市独特的文化品格，成为市民休闲游览的好去处，了解历史、感受艺术、陶冶情操的有益载体，也成了中小学校的“第二课堂”。

　　哈尔滨之夏音乐会、各种高档次的演唱会、丰富多彩的群众文化活动……文化事业的日益繁荣，正在让哈尔滨成为文化之都、和谐之都、魅力之都。

　　教育公平是构建和谐社会的基本要求。近年来，哈尔滨市教育部门大胆改革，努力推进城乡均衡、校际均衡、办学条件均衡，使贫困家庭子女、农村家庭子女、农民工子女等群体接受教育的机会得到极大改善，促进了全市基础教育的均衡、协调、健康发展。目前，全市小学生辍学率城区低于0.5%，农村低于1%；初中生辍学率城市、农村分别控制在2%和3%以内；残疾儿童入学率达到95%以上。城区普及学前三年教育，农村普及学前一年教育。截至2006年，哈尔滨市已有7个区、县(市)通过了省政府的“双高”普九验收，16所高中被评为省级示范高中，所有高中学校的办学条件都有了不同程度的改善。

　　就业保障

　　劳动关系步入协调发展

　　就业和社会保障是构建和谐社会的第一线、最底线。

　　哈尔滨市近年来社会保障覆盖面逐年增加，就业渠道不断拓宽，劳动关系协调发展，切实地让更多市民享受到了改革开放的成果，为哈尔滨的和谐稳定和可持续发展奠定了坚实的基础。

　　近年来，哈尔滨市开始做实个人基本养老保险账户，个人账户基金已达9.7亿元。与此同时，哈尔滨市已执行新的基本养老金计发办法，新办法覆盖率已达83%。

　　社会保险覆盖面稳步扩大的同时，哈尔滨市各项社会保障基金收入稳步增长，各项社会保险均按时足额兑现待遇。社会保险基金收入总量123亿元，企业离退休人员月基本养老金平均增加了128元，增长了33.2%。

　　群众就业门路越来越宽。去年，全市实现城镇就业13.01万人，其中下岗失业人员实现再就业7.15万人；全市组织城镇劳务输出9.45万人。

　　社会劳动关系越来越和谐。2006年，哈尔滨市全年补签劳动合同14.6万人，补缴社会保险费6757万元。从去年5月起，哈尔滨市将最低工资标准由原来的360元，调整到590元。哈尔滨市去年先后出台了《农民工工伤保险办法》、《哈尔滨市进城务工人员参加医疗保险暂行办法》，填补了农民工参加社会保险的政策空白。

　　对于正在跨入全面小康生活的哈尔滨市民来说，健康日益成为最重要诉求之一，卫生工作也由此成为构建和谐社会的重要组成部分。为满足人民群众需求，近年来，哈尔滨市围绕卫生资源优化配置、卫生行业管理、医疗卫生机构运行机制和人事分配制度进行大刀阔斧的改革，加强了公共卫生体系建设，大力发展了社区卫生服务，并在农村卫生等工作中进行大胆实践，有力地推动了卫生事业的发展。到2006年底，全市住院分娩率96.01%，婴儿死亡率8.16‰，5岁以下儿童死亡率10.20‰，孕产妇保健管理覆盖率93.52%，新生儿疾病筛查率78.77%。目前，全市社区卫生服务覆盖率达到69.31%。数据表明，哈市居民的主要健康指标已达到国内同类城市先进水平。医疗卫生工作的发展，带给冰城人健康和活力。

　　社会治安

　　平安城市百姓安居乐业

　　安全稳定的社会环境，是市民的共同愿望，是构建和谐社会的基础。从出租车免费安装报警灯到“四门落锁”，从补装防盗门到小区治安巡逻，市民亲身感受着“平安哈尔滨”给生活带来的和谐氛围。

　　去年，哈尔滨市严重影响群众安全感的“八类”主要案件总量继续呈下降趋势。全市立危害严重的“八类”案件同比下降7.1%，已连续4年保持稳中有降；群众关注的多发性侵财案件明显减少，全年立盗窃案件同比下降1.1%，其中盗窃机动车案件下降27.3%，下降幅度为近6年来最大。

　　市公安局为全市1.2万辆出租车免费安装由民警自主发明的出租车报警灯一年来，已成功解救了数十名出租车司机。去年哈尔滨市发生火灾4项指标全面下降，全年无特大火灾，达到近年最低值。

　　2006年，哈尔滨市社会治安形势继续保持平稳，社会秩序明显好转，市民安全感明显增强。调查显示，本市居民对当前社会治安状况认为好的占89.1%，分别比2005年和2004年提高0.3个和1个百分点。市民对“创安”工作表示满意和基本满意的占90.9%，分别比2005年和2004年提高2个和4.9个百分点。在年初相关调查中列举的12项市民最关心的热点问题中，社会治安问题由去年的第四位退至第八位。这表明哈尔滨市开展3年的创建“平安哈尔滨”工作取得明显效果，得到大多数市民的认可。

　　利为民谋民心顺，满城和谐满城春。富有活力的哈尔滨，正阔步走在建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市的征途上。作者：杨兴文来源：东北网－哈尔滨日报编辑：杜筱 ( 杜筱的博客) 国内国际科教娱乐社会体育专题法治

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