小区乱建房，物权法管得了吗？

　　核心提示：

　　为了盖违章小房，石市一居民把居委会主任打伤，可房子还是盖好了。如今4个月快过去了，小房仍挑战性地矗立着。

　　记者调查后发现，在一些老小区，像这种私搭乱建现象非常普遍。而居委会只能劝说，处境尴尬，规划部门也遭遇执法困境。

　　那么，老小区私搭乱建的难题如何破解？即将实施的《物权法》能否给解决此类问题带来一线曙光？

　　本报记者苗静文/图

　　4月18日，石市东平小区居委会主任刘惠敏又来到14号楼，看看贴在违章小房窗户上的《关于拆除违法建筑通知》是不是被人撕掉了。“盖小房的房主已经把房子卖掉了，新房主又不露面，”刘惠敏无奈地说，“这个小房真成了老大难！”

　　事件回放

　　阻止盖小房，结果动了手

　　2006年12月24日一大早，刘惠敏就接到小区居民反映，14号楼的一个住户正在盖小房。她和居委会两位副主任匆匆赶到现场，看到户主小闫指挥着六七个工人正在和泥，已经垒起了两层砖。

　　刘惠敏忙问盖小房是否经过有关部门审批，小闫拿不出审批证明。“居委会的人劝他们别盖了，可是小闫等人非但不停止，还动手打人，以致惊动了110。”刘惠敏说。

　　上午8时左右，汇通派出所的民警将小闫带回派出所，责令其停止施工。可是没多久，派出所接到居民反映，工人们又开始施工了。民警将那几个工人也带回了派出所。汇通派出所李警官介绍说，当时小闫态度还不错，答应不盖了，刘惠敏伤得也不严重，所以民警做了笔录，对小闫等人批评教育后，就让他们回去了。

　　然而，谁也没想到，他们回去后，便加快了施工进度。到当天下午3时许，这间长6米、宽1.5米，依楼房北墙而建的小房就封顶了。

　　盖房容易，拆房真难

　　这间小房“冲破重围”盖起来了，之后的事却使多方为难。

　　据居委会和规划部门的同志介绍，2006年12月26日，桥东区城管局和石市规划局桥东分局的工作人员到小闫家下达了《限期拆除通知单》，可是小闫不同意拆除，也不在通知单上签字。2006年12月29日，上述两部门的工作人员又来到东平小区，督促小闫拆除违章小房。小闫却说，小区里又不是只有她一家建了违章小房，为什么只管她家？要是拆，大家的违章小房都得拆。

　　后来，规划部门和居委会想督促她拆房时，竟然连人都找不着了。“她家经常没人，打电话又总是关机或不接。”几个月以来，为了这个小房，市规划局桥东分局的工作人员往东平小区跑了十几趟，还是见不到小闫或她的家人。

　　4月初，邻居们见到有人在换小闫家的门锁，才知道小闫已经将房子卖给了这个人。此后这户人家仍旧房门紧锁，见不到人。

　　4月4日，市规划局桥东分局的工作人员将两张《关于拆除违法建筑通知》，张贴在该户人家的房门和小房窗户上，通知房主，那间小房属于违法建筑，必须自行拆除，否则有关执法部门将申请法院强制执行。但没有效果。

　　记者调查

　　居委会：私搭乱建隐患多

　　记者注意到，支撑暖气管道的两根柱子被盖到了小房里，而根据相关规定，暖气管道下是不允许盖房的。这个小房的房顶距离二楼住户的窗户不足1米，而二楼窗户并没有安装防盗网。

　　居委会的同志说，小闫家的违章建筑不仅侵占了小区的公共用地，还存在着诸多隐患。

　　其实，在这个小区，像小闫家的这种违章盖的小房还有很多。比如在离她家小房几十米远的地方，就有一个小房也是依傍着楼房北面的墙建成的。在另外一栋楼旁，如此建筑的小房竟有3处。

　　刘惠敏介绍说，2000年，有关部门对东平小区进行了整治，拆除了大部分违章建筑。考虑到有些居民住房确实困难，保留了一些小房。从那以后，想盖小房的居民都被居委会劝住了，只有小闫强行盖起了小房。

　　“这件事影响很不好。很多居民找到居委会，说既然小闫能盖，那我们也盖。”刘惠敏不无担忧地说，“我们只好挨个给居民做工作。要是大家都这么想，你盖我也盖，那可怎么得了呀！”

　　规划局：我们没有强拆权

　　市规划局桥东分局督察科张科长表示，如果小房还没建成，规划部门可以通知盖房人停建。一旦盖好了，规划部门只能督促建房者自行拆除。若对方不同意，就只能走法律程序。“虽然规划局是执法单位，但是没有强行拆除的权力。”

　　张科长介绍，规划部门可以起诉违章建房者，申请法院强行拆除违章建筑。但是，起诉之前，需要做当事人调查的询问笔录，给当事人下达相关的通知等。而现在的问题是根本联系不到户主，所以法律程序也无法执行。

　　事件延伸

　　违章小房

　　在老小区泛滥

　　小闫私盖小房的事并不是个例。最近，有读者陆续向本报反映，联强、尖岭等老小区私搭乱建的问题也很严重。

　　4月17日下午，记者在联强小区正好遇到一户居民在盖小房。一栋楼的南侧，一间长约6米、宽约3米的小房已基本完工，工人们正在和水泥。也就是说，从楼房的南墙往南近20平方米的面积都被他家占据了。

　　记者调查后发现，联强小区有100多栋楼，大多数楼的南北两侧都被1楼的居民圈占了自己的“自留地”。楼南向外扩出2至3米，楼北扩出2米左右。在居民的指点下，记者看到，有的居民连楼的东西两侧也不放过。在一栋楼的东侧，有人盖起了宽2米多的小房，从南到北长约10米。

　　尖岭小区私搭乱建的问题也比较突出。居民们说，这些违章建筑不仅破坏了小区的整体规划，而且还有很多负作用，比如侵占公用绿地，挡住了消防通道，破坏邻里关系，埋下治安隐患等。

　　休息日

　　众多居民突击盖房

　　联强小区一位居民说，这些小房，很多都是户主利用休息日突击盖起来的。因为休息日执法部门不上班，没人管。盖小房又没有多大的技术含量，一天时间就能盖起来。“快到五一了，五一过后，还不定新盖起来多少小房呢！”

　　记者注意到，那些违章建房的人多为一楼的住户，那其他楼层的居民会怎么想呢？“敢怒不敢言呀！”一位居民说，“一楼的住户近水楼台先得月，咱没办法，咱不住一楼，不可能到人家门口圈地盖房呀！”另一位居民则认为，都是邻居，低头不见抬头见的，有的两三代人都住在这儿，谁也不好意思说什么，可这心里真是觉得不平衡。

　　居民们反映，不知是不是因为心理不平衡，有的不住一楼的居民，也开始四处找地儿建房。

　　河北政法管理干部学院教授肖辉认为，导致一些老小区私搭乱建的原因，还有法制宣传不力，居民不了解有关规定，心态上是相当模糊的。尤其是很多违章建筑已经建成多年，属“历史遗留问题”，也在客观上助长了私搭乱建之风愈演愈烈。

　　追踪溯源

　　处境尴尬的“管理者”

　　小房建好，就成了“既定事实”，要拆就难了。

　　市规划局新华分局的一位工作人员说，房子建设时，规划和城管部门可以联合下发“暂停施工通知书”，可是多数情况下都不管用。要走法律程序又需要时间，这段时间内房子早就盖好了。规划部门只能贴一纸通知，让住户自行拆除。住户不拆，就只能诉诸法律。“这么多人建小房，一个一个去起诉？根本不现实。”

　　胜南街道办事处书记秦海涛表示，对于闫杰私盖小房这件事，办事处只能向上级相关部门反映，请主管部门来处理。联强二社区居委会的王主任也觉得，在私搭乱建的问题上，多数情况下劝说都没用，居委会其实挺尴尬的。

　　联盟路街道居委会的刘主任认为，集中治理也不是万全之策。只有政府拿出相关的处理意见，才能强行拆除，但强行拆除工作量很大，而且考虑到居民的实际困难，集中治理不可能彻底。就算治理过了，还是会有人再建，还是“管不过来”。

　　当然，因为一些老小区没有业主委员会，也没有物业公司，从而出现管理者不明确的状况，客观上也导致私搭乱建现象的发生。

　　对症下药

　　《物权法》提供了明确思路

　　河北来仪律师事务所律师董学明：将于10月1日起施行的《物权法》，为解决老小区私搭乱建问题提供了明确的思路。

　　《物权法》对业主的建筑物区分了所有权，并且赋予了业主对共有部分享有共同管理的权利。这样，就使原有的模糊的公有产权，明确为共有产权，公有是属于单位的，共有则是全体业主共同所有。

　　明确业主权利的同时，也明确了业主所应承担的相应的义务。因为权利和义务是对等的。也就是说，小区业主不能侵犯其他业主的权益。《物权法》实施后，一旦业主的合法权益受到侵害，可直接依据《物权法》提起诉讼。

　　对这些房屋建筑面狭小、配套设施不足的老小区，可以通过原产权单位、居委会、规划部门、全体居民共同协商，筹建一些配套设施，如：小房、存车棚等，但原则是共建共有，决不能是谁抢到是谁的。

　　根本的解决办法，则是由居委会指导协助业主成立业主委员会来行使管理职责。这不仅是解决私搭乱建问题，也是解决老小区其他一些问题的有效途径。然而，《物权法》的实施只是为解决一些老小区私搭乱建问题带来了一线曙光，但也不一定是“灵丹妙药”。因为这是个涉及到多方面的社会问题，不是仅靠一部法律就能根本解决的，最重要的是有关部门应严格执法，加大执法监管力度。同时提高人们遵纪守法意识，提高自身素质，不能为自己的利益而损害了公共利益。