江西南康村级执结率三成不到 村级债务案执行难

　　执结率三成不到 村级债务案件执行难沉疴调查

　　法制网通讯员 温春华 涂香斌 法制网记者 李青

　　“你们别向我要钱，债是樟树村并到我们村之前欠的，要找就找樟树村原来的村主任去。”江西省南康市某乡的一个村主任，就这样“礼貌”地把前来执行的法官“轰”了出来。

　　“这只是南康法院执行村级债务案时经常遇到的一种情况。”5月9日，南康市人民法院执行局的法官对记者说，村级债务案件执行难原因相当复杂。

　　据记者了解，村级债务问题不仅在南康，即便是在全国，也是一个棘手的问题。这类案子解决之难、成因之杂、问题之多，超出人们的想象，被称为“埋在农村基层组织里的炸弹”，已经成为农村改革的一块心病。

　　如何突破村级债务执行这个制约法院执行工作的“瓶颈”？南康市法院专门成立了课题组，对村级债务执行难问题展开了调查，试图发现其中症结，从而找到破解良方。

　　课题组走访了该市村建办公室、农业局等部门，并且在唐江、凤岗等乡镇召开了座谈会。调查发现，南康市现有294个村，82%的村都负有债务，全市村级债务总额为2079万元，村均负债为7万余元。由于此类案件执行难于到位，一些当事人对起诉丧失信心，因而起诉至法院的村级债务只是一小部分。

　　据统计，2000年以来，南康市法院审结村级债务案件78件，到目前为止已执结的仅23件，执结率29.49%；部分执行26件，占33.33%；未执行案件29件，占37.18%。

　　六大原因导致村债

　　课题组发现，村级债务多种多样，主要有银行借贷、民间借贷、拖欠税收和挪用应上交代收资金、赊欠伙食费、拖欠劳务费、拖欠村干部工资等。在南康市法院审结的78件村级债务案件中，银行起诉的13件，占16.67%；公司或单位起诉的21件，占26.92%；村民起诉的42件，占53.85%；检察院以贪污、挪用罪提起公诉的2件，占2.5%。

　　分析这78件村级债务案件，课题组发现，兴办村级企业、补贴农民购种子等款项、兴办公益事业、借资垫税、应付检查或大吃大喝和其他一些原因，是导致村级负债的六大原因。

　　某乡洪福村，上世纪90年代初向银行借贷资金，用于建碾米场、榨油厂，后因经营管理不善，留下债务。课题组负责人对记者说，上世纪80年代末到90年代中期，因兴办村级企业借贷银行资金、民间资金，由于企业倒闭所形成的债务案件有18件，占78件案件数的23.08%。

　　某镇苏坊村、上田村欠南康市种子公司种子款五万余元，村里收了农民的种子款后，用于垫付当年的农业税，从而形成债务。而类似的“三角绩”、“四角债”在农村大量存在，使得村级债务形成了一个难解的债务链。

　　为完成上级下达的发展农特产品生产任务，村里借贷资金无偿支持农民购买种子、化肥、农药，甚至给农民资金补贴，在78件村级债务案中，有12件债务是这样形成的，占总案数的15.38%；借贷资金兴建公路、学校等公益事业所形成的债务有11件，占总案数的14.10%；为完成上级下达的财政收入任务，借资垫税所形成的债务有13件，占总案数的16.67%；为应付上级达标检查、评比或大吃大喝所形成的债务有9件，占总案数的11.54%。

　　除此之外，因村里的变压器老化管理不善，或架设电线太低，电死牲畜或儿童，导致赔偿形成的债务案有15件，占总案数的19.23%。

　　五大因素阻碍执行

　　是什么原因导致村级债务案执行难呢？

　　课题组分析认为，部分村官法制观念淡薄是原因之一。

　　比如，有的村官动机不纯，把当官与发财等同起来，为了当上村官不惜拉关系、托人情，一旦目的达到便千方百计捞回“失去”的钱财。有的村官过分追求物质利益，经常用公款吃喝赌博，口袋里没钱了就伪造发票、单据。

　　“还有一些村委会屡屡换人，普遍存在‘新官不理旧账’的思想。”课题组负责人对记者说。

　　据介绍，几年前原樟树村建学校，村里欠了施工方三万多元建校款一直未付，施工方告到南康市法院。2000年法院就作出让原樟树村还款的判决，但村里一直不还。后来，樟树村并入到杏花村，南康市法院下发民事裁定书，变更杏花村村委会为执行主体。可每次法院执行人员去杏花村执行，对方都以账是樟树村欠的与我无关为由搪塞，案子因此搁浅。

　　课题组认为阻碍村债执行的第二个原因是村级财务制度混乱。调查发现，有些村委会财务人员素质低，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性；一些村财务管理混乱，无账、包账等现象严重；有些村官利用白条自批自报或自收自用，加上财务状况公开不够，收支缺乏透明度，上级监管不力，导致出现虚假债务，甚至发生贪污、挪用等违法犯罪行为。

　　“对欠债不感到理亏反而暴力阻碍执行是村债执行难的第三个原因。”课题组负责人说。据介绍，南康市法院执行人员在执行某村主任借贷案时，被执行人李某利用其在当地的威望，多次带人围攻执行人员。后法院对其采取强制措施，才将该案执行完毕。

　　课题组发现，有些村级债务属“私贷公用”，就是村主任以自己个人的名义借贷，而用于上交税款、办企业或公益事业。一些上级部门对因此产生的债务比较同情，认为“情有可原”，加上上级部门对执行村级债务案件存有可能会“动摇农村基层建设”的担心，从而有意无意地袒护，也给法院执行工作人为地设置了障碍。“这是村债执行难的第四个原因。”课题组负责人说。

　　“客观讲，这些欠债村的村级经济都很薄弱，存在还债能力不足的问题。”南康市法院一位执行法官告诉记者，在执行该市种子公司诉某村拖欠种子款案时，执行人员问那个村的村主任该案如何执行，对方回答：“我们村里现在十分困难，还有旧债十二万多元，村里垫了六万多元，剩下的是村干部自己垫付的。”经了解，这个村既无村办企业，村委会也仅有几间破旧瓦房，其执行能力可见一斑。

　　村债执行如何不难

　　村级债务由来已久，成因复杂，拖延时间长，在农村进行税改后的今天，有必要理一理这笔“烂账”。

　　课题组建议，要树立“减负就是增收，化债就是政绩”的观念，同时，大力加强法制宣传教育，增强村民特别是村干部的法制意识、合同意识、大局意识，树立“合法债务必须清偿”、“生效法院判决必须执行”的法制理念，取信于民，营造诚信政府形象。

　　要结合正在进行的新农村建设以及农村税费配套改革，全面清理村级财务和村级资产。理清债权债务，搞好村干部的岗位审计，重要的是审计农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况等。

　　要结合实际，理顺村级财务管理关系，同时全面实行村级财务代理，即村账乡管。

　　大量事实表明，选好村官，特别是村委会负责人，是富裕一个村，消除村级债务的关键。因此，课题组建议，完善村官选任制度，把好选举关，保证选民真正按照自己的意愿行使选举权。通过立法形式，在法律上对村主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长期在位所带来的负面影响。培养选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以提升村官的整体素质。同时，减少村数，精简村官职数，减少村财务支出。

　　村级债务目前已成为农村问题的一个热点，一些农村不稳定因素都由此引发。课题组认为，法院在执行村级债务时，要实事求是，对村级历史债务，要有公正的分析，采取不同的措施：对原兴办村级企业和公益事业拖欠的债务，可以在进行财务清理的前提下，理清数额，暂作财务挂账处理或订出计划分期偿还；对欠缴上级税费，要分清欠缴性质，优先归账；对借贷民间资金，特别是大吃大喝或因工作失职、管理不善所欠债务，要“取信于民”，坚决清欠；对贪污、挪用资金，要坚决依法清缴。对村级债权也要进行清收，并预先进行抵偿，以减轻还债压力。

　　“上下级法院之间也要加强沟通配合，对一些拖欠时间长，阻力大的村级债务可采取异地交叉执行，上级提级执行的方法进行，以消除地方保护主义障碍，形成强大的执行合力。”课题组负责人加重语气说。

　　法制网南康(江西)5月9日电