哈市如何在保障和改善民生上率先实现突破

　　本报记者 陈程

　　高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，进一步加大惠民力度，确保人民群众就业机会更多，收入增长更快，社会保障水平更高，权益保护力度更大，把哈尔滨建设成为富裕安康城市———市劳动和社会保障局局长边洪霄、市民政局局长徐振湖在接受记者采访时表示，通过认真学习和深入贯彻省、市党代会精神，哈尔滨市将不断完善社会保障和社会救助两个体系建设，努力实现经济发展与扩大就业良性互动，在促进劳动关系日趋和谐的基础上，推动劳动者工资收入稳定增长。

　　扩大社保覆盖范围

　　探索农村社保制度

　　边洪霄说，哈尔滨市将进一步扩大养老保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享受社会保障。同时，积极探索建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的农村社会养老保险制度。分步骤、有计划地研究实行适合城区自由人、无续存企业退休人员及青少年群体等不同社会成员特点的医疗保险参保办法，逐步解决困难企业职工参保难的问题，基本医疗保险要覆盖到城镇所有用人单位的职工、灵活就业人员、被征地农民、进城务工人员、未参保单位退休人员及其他社会成员。发挥失业保险促进再就业的功能，在确保失业保险金按时足额发放的前提下，试行扩大失业保险基金支出范围，将开展未能按规定享受失业保险待遇的失业人员和灵活就业人员的职业培训和职业介绍支出的补贴，也纳入失业保险基金支出范围。

　　完善社会救助体系

　　保障困难群众生活

　　据徐振湖介绍，哈尔滨市城市社会救助体系将在巩固城市低保应保尽保的基础上，

　　健全保障水平与经济社会发展水平和财政承受能力相适应的增长机制和分类施保制度。完善住房、教育、就业、供暖、供水、供电、司法等专项救助制度，帮助低收入群体解决特殊困难。搞好低保制度与其他救助制度的衔接，提高低保对象生活水平。同时，哈尔滨市将构建农村社会救助体系，完善农村低保制度，实现动态管理下的应保尽保。积极开展就学、法律援助、劳动力输出等救助工作，不断扩大救助领域和范围。进一步完善“五保”供养工作，切实做到应保尽保、按标施保。

　　实现经济发展与

　　扩大就业良性互动

　　边洪霄表示，未来5年，哈尔滨市在劳动就业方面将进一步发挥市场经济的引导作用，鼓励和支持发展就业容量大的第三产业、劳动密集型行业、中小企业、非公有制经济，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动，使就业结构的改善与产业结构的优化相协调。将吸纳就业人员潜力大、有市场需求的餐饮服务、旅游、社区服务以及中介服务等行业，作为扩大就业的重点。在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大政策扶持力度，鼓励和引导企业创造更多的就业岗位。引导全社会转变就业观念，规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。