邱炯 绘
核心阅读
今年4月1日，国务院制定的《诉讼费用交纳办法》正式施行，全面下调诉讼费标准，一个“低价诉讼”时代到来了。
此前，由最高人民法院制定的《人民法院诉讼收费办法》已执行了18年。
最高人民法院会同财政部等相关部门，日前进行了一次大规模的调研。结果显示，“减负”方便群众打官司的同时，一些法院出现诉讼费“跳水”、受案数激增的情况。如果按照新办法测算，2006年全国法院审理的案件，诉讼费就会减少61．2％。
“增减”之变
诉讼费骤减，选择通过诉讼解决纠纷的大幅增加
湖北武汉市硚口区法院统计了这样一组数据：
2007年4月1日至5月18日，受案780件，诉讼费77．88万元；而去年同期，受案数仅为449件，诉讼费却达161．87万元。
受案数增，诉讼费减。这“一增一减”，同样让江西安义县法院感到无奈。2006年4月，该院受案56件，诉讼费14．29万元；今年4月，受案翻番，达102件，诉讼费仅8．35万元。
基层法院如此，中级法院也如此。2006年4月，陕西省安康市中级法院受案71件，诉讼费21．9万元；2007年4月，该院受案数高达175件，诉讼费却降到4．11万元。
最高人民法院司法行政装备局局长王世民说，诉讼费减少的原因，主要是新诉讼收费办法大大降低了交纳标准：财产案件收费比例的起点由原来的4％下调为2．5％；取消其他诉讼费用和执行案件实际支出费用，实行先执行、后收费；调解、撤诉和简易程序案件减半收费；上诉案件仅以上诉争议部分计算收费等。
与诉讼费骤减相反，大量纠纷涌向法院，尤其是基层法院。
王世民说，按调研情况测算，法院受案的增幅约为50％。抛开当事人为省钱故意延至4月1日后起诉这一主要因素外，估计平均增幅约为30％。“诉讼费大幅降低，想解决纠纷的人几乎不考虑诉讼成本了。”
事实上，我国诉讼费用交纳制度实行“谁败诉、谁承担”的原则，体现了对违法或行为不当、不诚信一方当事人的惩戒功能。全国人大代表江波、李金生等认为，新办法调减诉讼费，在费用承担上难以体现应有的惩戒功能，客观上反而会滋长当事人的违法或不当、不诚信行为。比如劳动争议案件。新办法规定“劳动争议案件每件交纳10元”，这意味着厂方欠薪败诉后，只需支付10元钱诉讼费。这在客观上难以对其起到应有的警示作用。
从法院运行成本来算，一件简易程序的案件，往往用于邮寄送达、电话联络、纸张打印等方面的费用也远不止10元。
影响初显
新办法缓解了打官司难，也给法院履行职能造成压力
“新诉费办法是一招‘胜负手’。”李金生代表认为，一方面降低了诉讼门槛，缓解了老百姓打官司难；另一方面也造成法院受案数量上升、诉讼成本支出增大，影响了经费保障能力，进而影响了司法职能的发挥。
“低价诉讼”，究竟会给法院审判带来哪些压力？
王世民说，通过调研，影响主要包括以下五个方面——
案多人少的矛盾更突出。从目前情况看，各地法院的受案数量已明显上涨，法院和法官的工作负荷和压力加大。
公正高效司法受影响。诉讼费下调，如果财政不能保障法院办案业务经费，异地调查取证、诉讼保全、检验鉴定等司法活动就无钱进行，甚至可能导致法官与当事人同行、同吃、同住“三同”现象的死灰复燃。
执行工作“难上加难”。按照新诉费办法，执行案件先执行后收费。法院若无经费先行垫付，将无奈地选择“不作为”。
司法为民举措难落实。巡回审判、注重调解、司法救助等便民举措，也将限于经费或搁置或打折。
人才流失现象将加剧。经费困难和许多规定的福利待遇不能落实，将使优秀的法律人才进不来、留不住，影响法院队伍的整体素质。
这些影响，有的已经显现，有的在将来不可避免。
除此之外，“低价诉讼”极可能对多元化纠纷解决机制形成冲击。
最高人民法院司法行政装备局杜汉生处长告诉记者，仲裁、人民调解、行政调解等纠纷解决手段，将受到“低价诉讼”的挤压。以离婚案为例，标的额20万元以下的只收50元到300元诉讼费，将导致过去由民政部门解决的大量离婚案件进入司法程序。
人们还担忧，“低价诉讼”会不会引发滥诉。
李金生代表说，新诉讼费用交纳办法规定，裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件不交纳案件受理费。这可能导致部分当事人滥用诉权。无论是否有诉权或是否服从一审裁判，都提出诉讼或上诉。“如果一方当事人更加轻率地启动诉讼，另一方当事人应诉，必然会增加相应的律师代理费、交通费、食宿费等各种费用，从而造成新的诉累。”
路在何方？
应对“低价诉讼”，法院吃上充足的“财政饭”至关重要
面对“低价诉讼”时代的到来，许多法院正为经费忧心忡忡，山东东营市中级法院和北京朝阳区法院却没有这个问题。
4月以来，东营中院收案151件，同比增长了53％；诉讼费仅与去年同期基本持平。院长王少南说：“诉讼费下调对我们法院的经费保障没有造成影响。我们已连续5年全额吃‘财政饭’了！”
东营中院，经费早已彻底与诉讼费、实支费脱钩，所有支出由市财政按照预算拨付，法院不必再为解决办公经费而找案源、乱收费。另外，法院的预算资金每年都呈两位数增长，保障了法院各项工作正常开展。
在王少南看来，应对案件大幅增长，更值得研究。“从短期来说，我们将深挖潜力，尽量靠现有人手克服案多人少的矛盾。”
全额吃“财政饭”，也是“低价诉讼”没有过多影响朝阳区法院的最主要原因。院长李新生说：“朝阳区政府充分保障法院经费，让我们不为经费发愁。”
4月1日以来，朝阳区法院的受案数并没有像其他法院那样直线上升，接待人数有所增加，但立案数基本与去年同期持平。李新生认为，这与该院推出“诉前和解”新机制有直接关系。
近年来，朝阳区法院因受案数剧增，被称“遭遇诉讼爆炸”，法官们疲于应付。2005年，该院推出“诉前和解”——在接待立案过程中，由法官视案件情况，建议双方当事人先尝试自行和解，快速化解纠纷。实施新机制当年，该院化解纠纷5000余件，2006年又化解了7692件，受案量在连续增长21年后首次实现了负增长。今年截至4月20日，该院又凭“诉前和解”化解各类纠纷1785件，涉及标的6208．87万元。
李新生说：“虽然从短期来看，诉讼费降低对我院受案数量的影响尚不大；但从长期来看，‘低价诉讼’对我院审判工作的影响无法回避。我们将进一步观察。”
应对“低价诉讼”，法院能吃上充足的“财政饭”至关重要。
杜汉生说，今年全国两会期间，许多人大代表和政协委员呼吁，应尽快建立法院系统经费保障的长效机制，真正保障法院全额吃“财政饭”，为诉讼费下调提供更为坚实的“后盾”。目前，按照最高人民法院部署，各级法院正在积极开展办案成本测算工作，为国家机关保障政策的出台提供重要的基础性数据。
江波代表认为，应对诉讼费下调，法院也要加大自身改革。一方面提高诉讼效率，节省诉讼支出；一方面加强司法行政管理，开源节流。同时，各地应视案件数量的增加，适当为法院增编，补充审判力量。还应当建立无理诉讼、恶意诉讼罚金制度，对滥诉予以惩戒。
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