盐田“五个到位”强化食品安全监管

　　“流通领域食品安全我们共同的责任”系列报道之四

　　盐田“五个到位”强化食品安全监管

　　实现商场与超市落实市场食品安全准入等四个100

　　%核心提示

　　作为市场经济秩序的主要监管部门，盐田工商分局将流通领域食品安全作为一项重点工作常抓不懈，在市工商局、盐田区政府的正确领导和大力支持下，近年来通过加快农贸市场升级改造步伐，强化流通领域的食品抽检及不合格食品的后续查处力度，构建“三位一体”长效监管机制等举措，使辖区的食品安全管理日趋规范，多年来未发生大的食品安全事故。

辖区内食品安全情况得到极大的改善，为辖区群众提供了一个买得放心、吃得安心的食品市场。

　　大力推进“农改超”，夯实流域领域食品安全基础

　　“农改超”是适应城市发展需求、提升商业业态、提高食品安全指数行之有效的举措。为改善农副产品交易环境，提升盐田商业流通层次和市容环境水平，盐田工商分局在全市统一部署和盐田区政府的领导下，早在2005年便启动了“农改超”工作。

　　盐田区共有农贸市场12家，其中符合改造升级条件的市场有9家。改造中，工商部门一方面循循善诱，组织市场开办者、市场管理者参观学习、更新观念，充分调动他们支持参与改造的积极性，另一方面帮助他们解决改造中的困难和问题，确保农贸市场改造升级的全面进行。到去年底全区已完成改造升级待验收的市场就有7家。

　　记者近日在改造后的盐田田东市场看到，这里环境靓了，卫生好了，菜篮子净了，由此带来消费量的上升，经营者的获利，消费者的满意。一位住在附近的王奶奶告诉记者，“原来走进农贸市场，既要忍受泥污血水、空气浑浊，又要提防挨宰受剁、假冒伪劣，实在是件烦心事。‘农改超’后，来这里购得舒心，吃得放心，同时也‘改’了脏乱差，堵了假伪劣，真是给老百姓办了件大实事。”

　　今年“农改超”工作被列入市政府“十件民生实事之一”。为了确保盐田区“农改超”工作做到又好又快，盐田工商分局在盐田区政府的统一部署下，一方面将农贸市场升级改造的各项任务分解到各街道、各工商所，明确第一责任人和直接责任人，确保各项任务能落到实处；一方面组织工商所有关人员到已完成市场改造的市场进行调研，依据市验收标准逐条逐项进行对照检查，对发现的问题及时进行整改。

　　据盐田工商分局相关负责人介绍，已改造升级的7个市场将于6月30日前完成验收；对列入2007年度内完成改造升级工作的沙栏吓市场、南方明珠市场将于10月30日前完成改造，11月上旬验收；将通过农贸市场改造升级，促进盐田区流通领域食品安全工作再上台阶。

　　加强日常抽检力度，后续监管严格到位

　　大力查处销售假冒伪劣、有安全隐患食品的行为，也是盐田工商分局强化食品安全监管采取的有效措施。

　　近年来，盐田工商分局以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、饮料、酒类、食用油、禽蛋、水产品等食品的执法检查；每逢重大节日，还开展节日食品市场专项执法检查；同时，以大型社区、特区内外结合部为重点，对无照经营和制售假冒伪劣食品等问题，开展重点区域的执法检查。

　　仅2006年，盐田工商分局就完成流通领域预包装食品的抽检任务19类244批次，其中合格199批次，合格率达81.6％。截至今年5月，又开展了九大类82批次食品的抽检，包括应节食品、白酒、葡萄酒、奶粉食盐、肉制品等，市场食品合格率达82.9％。

　　对经检测不合格的食品，盐田工商分局及时告知受检商家，责令停止销售、下架、退货，并要求商场写出书面整改书和提供退货凭证，在后续检查中发现未按要求进行整改继续销售经检测不合格食品的，则暂扣食品，立案处罚。去年以来，已立案查处9宗。

　　通过强化抽检和查处，促进了商家内部商品质量监管制度的建立和完善，尤其是食品进货查验制、购销台账制、质量承诺制、质量自检制等自律制度得到进一步贯彻执行，有效保证了辖区流通领域食品质量，确保消费安全。

　　以“五个到位”为基础，构建食品安全监管机制

　　食品安全涵盖的范围很大，食品质量安全问题不可能一朝一夕能够彻底解决。建立起长效的食品安全管理机制，才能确保群众吃上放心食品。

　　在不断的探索实践中，盐田工商分局以“五个到位”为基础，将食品安全的“三位一体”管理机制覆盖到了辖区食品流通领域，使辖区各类重点食品、重点区域、重点场所得到有效监督，食品经营者自律制度得到有效建立和巩固，市民群众购买和消费食品的安全感明显增强。

　　盐田工商分局负责人在接受记者采访时解析了“五个到位”：一是思想认识到位。在“清无”工作移交后，盐田工商分局便将工作重点转移到了食品安全“三位一体”建设中，并要求全体工作人员将食品安全“三位一体”工作提高到关乎食品安全工作成败的全局性高度认真对待。

　　二是调查研究到位。工商部门通过信用监管系统对辖区情况做充分调查，例如海山工商所重新划分食品安全管理辖区网格，对辖区内207个食品经营户及121间餐厅实行全面监管；巡查人员与主要超市、市场一一挂点，保证重点区域食品安全；制作食品安全义务监督员巡查登记本，确保食品安全义务监督员意见及时得到处理等，通过信息准确收集及反馈，及时发现问题，解决问题，形成一个良性发展氛围。

　　三是职责归属到位。如在工商所内部，除划分食品安全监管人员网格责任区之外，由所长与巡查人员签订责任书，层层落实责任，同时实行食品安全倒查，使食品安全监管责任落实到底。而对外则以工商所名义与辖区内超市、市场、酒楼等经营者签订《食品安全责任书》。并以责任书内容为基础对其进行监督检查，最大限度明确各人员工作的职责内容，确保各项食品安全工作顺利落实。

　　四是制度建设到位。没有规矩，不成方圆。盐田工商分局不断完善制度，以制度求进步。在工商监管方面，盐田工商分局通过制定《盐田工商分局辖区市场食品安全巡查计划》、制作超市、市场、学校周边门店3项食品安全巡查指导，成立食品安全应急领导小组及应急执法队等，规范工商管理人员落实食品安全管理各项工作；

　　在经营者自律方面，经过近一年的努力，辖区内各大市场、超市全面实现“七项制度”上墙，设立食品安全主任和食品安全员，制定工作职责，安全责任，联系电话以及单位内部食品安全制度、食品质量承诺，并按规定上墙公示；

　　在食品安全义务监督站建设方面，辖区内各社区的食品安全监督站已全部开展工作，其中以桥东、鹏湾、东海社区为试点，在工商部门的指导下，落实社区义务监督员责任，巡查制度制定工作也在有条不紊地进行中。以制度化建设为突破口，实现食品安全“三位一体”长效机制的确立。

　　五是监管指导到位。在规范经营者自律方面，坚持指导与监管并重的方针，在指导经营者确立各项制度的同时，加强监管力度，同时以重点时期、重点场所、重点品种食品安全专项整治工作的情况，来检验经营者自律的成效，对发现的问题及时解决，并通过警告、处罚等方式告诫不履行责任、不配合管理的经营者，促使经营者自律。在规范社会监督方面，聘请人大代表，政协委员，社区管理机构工作人员，热心食品安全工作的离退休干部职工等社区居民和社区管理工作者，担当食品安全义务监督员，通过培训和实地行动使其了解监管内容，并利用《食品安全义务监督员巡查登记本》收集监管意见，最大程度地发挥监督员的作用。

　　数据显示，通过“五个到位”，在不到一年的时间里，盐田区实现了商场、超市落实市场食品安全准入100％；商场、超市的食品进货索票索证率达100％，奶制品进货索票索证率为100％，豆制品进货索证索票率达100％，使辖区内食品安全情况得到极大的改善，为辖区群众提供了一个买得放心、吃得安心的食品市场。