“纪念香港基本法实施十周年座谈会”文字实录

　　[陈佐洱]: 吴委员长、曾副主席，各位来宾，各位朋友，1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》开始在包括香港特别行政区在内的全中国实施。

在基本法的保障下，“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针得到成功落实，赢得了香港同胞的拥护和国际社会的高度评价。10年来的事实充分证明，基本法是一部好法律，是维护香港长期稳定繁荣的基石。

　　[陈佐洱]: 一、基本法是“一国两制”方针的具体化、法律化。“一国两制”是邓小平先生为解决历史遗留问题、实现祖国和平统一而提出的伟大构想。这一构想率先在解决香港前途问题的过程中付诸实践。

　　[陈佐洱]: 根据这一构想，我国政府在上个世纪八十年代初研究制定了关于香港的12条基本方针政策，主要内容包括：国家在对香港恢复行使主权的同时设立特别行政区；香港特别行政区直辖于中央人民政府，除外交和国防事务由中央政府管理外，特别行政区享有高度的自治权；香港特别行政区政府由当地人组成；香港原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变；保持香港的国际金融中心、自由港、独立关税区的地位;香港特别行政区的财政独立，中央政府不向香港特别行政区征税；香港特别行政区可以“中国香港”的名义单独地同各国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系等。

　　[陈佐洱]: 从1982年9月至1984年12月，中英两国政府就香港政权交接等问题展开了外交谈判。这12条不但是谈判的基础，而且最后载入了中英关于香港问题的《联合声明》。在《联合声明》签署后，全国人大即成立基本法起草委员会，历时4年零8个月的起草工作，包括两次全国范围的咨询特别是对香港社会各界的广泛咨询。1990年4月4日，第七届全国人民代表大会第三次会议高票通过了《香港特别行政区基本法》。

　　[陈佐洱]: 邓小平同志曾经说过：我们的“一国两制”能不能成功，要体现在《香港特别行政区基本法》里面。基本法正是这样一部全面、准确、系统地把“一国两制”方针具体化的法律文件。基本法第一章《总则》中明确规定：香港特别行政区是我国不可分离的部分；特区享有高度自治权；行政机关和立法机关由当地人组成；香港特区居民和其他人的权利和自由依法保障；香港不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变，保护私有财产权；原有法律基本不变，等等。

　　[陈佐洱]: 这些都是“一国两制”的基本要点。基本法的正文和三个附件进一步将“一国两制”细化，清楚规定了中央与特区的权限划分以及特区所享有的高度自治权；充分保障了香港居民享有的广泛权利和自由；明确了特区的政治体制；明确了特区处理对外事务的范围等等。

　　[陈佐洱]: 这些规定坚持了国家的统一、主权和领土完整，体现了单一制国家中央和地方的关系；另一方面又体现了“两制”的因素，坚持“港人治港”，高度自治，从而使“一国两制”方针获得了由国家强制力保证实施的法律规范形式，保证了中央政府对港政策的明确性、稳定性和可操作性。

　　[陈佐洱]: 基本法的制定，表明“一国两制”方针绝非权宜之计，中国共产党领导的中央政府对贯彻落实“一国两制”方针是诚心诚意、坚定不移的。后来，无论是在香港特别行政区的筹建工作中，还是在香港回归祖国后中央处理涉港的各项事务的过程中，基本法都发挥了重要的指引作用和准则作用。

　　[陈佐洱]: 二、基本法为维护香港长期繁荣稳定提供制度保障。 香港基本法规定了特区政治、经济、社会文化等各方面的基本制度，为香港的繁荣和稳定提供了制度保障。

　　[陈佐洱]: 首先，基本法规定香港原有资本主义经济制度不变，特区在经济领域享有充分的自主权。根据基本法，香港特别行政区依法保护私人和法人财产；继续实行自由贸易政策，保障货物、财产和资本流动自由；不实行外汇管制政策，继续开放外汇、黄金、证券、期货市场；港币自由兑换，发行权属于特区政府；特区自行制定税制，中央不在特区征税，等等。有了基本法的保障，10年来香港继续保持了自由港和国际大都市的特色，保持了国际金融、贸易和航运中心的地位，切实保护了外国投资者的利益，香港一直被公认为全球最自由开放的经济体和最具发展活力的地区之一。

　　[陈佐洱]: 其次，基本法为特区设定的政治体制是“以行政为主导，司法独立、行政机关与立法机关之间既相互配合又相互制衡”的体制。这是一个符合香港实际情况的政治体制。根据基本法的规定，行政长官人选破天荒地在本地通过选举产生，由中央政府任命；公务员制度得以延续；原有的司法体制除因设立终审法院而产生的变化外，继续保留；原有的行政机关设立咨询组织的制度也继续保留等等。这些规定使得特区政府保持高效率的运作，有利于香港资本主义经济的发展。

　　[陈佐洱]: 再次，基本法规定了香港特区的法律地位，即是直辖于中央政府的地方行政区域，中央政府对保持香港的繁荣和稳定负有重大责任。特区成立伊始遭到亚洲金融危机冲击，中央政府及时宣布人民币不贬值，坚决支持维护港元的联系汇率制。当非典肆虐香港时，中央政府无偿地及时地向特区提供了大批抗疫药品和器材。

　　[陈佐洱]: 为了帮助香港经济走出低谷，中央政府实施了一系列支持香港发展经济的优惠措施，建立了香港与内地更紧密经贸关系的安排，开放内地居民个人赴港旅游，推出扩大香港银行人民币业务等多项政策措施。在中央政府的支持和香港各界的努力下，香港经济自2003年下半年强劲复苏，并持续较快增长，2006年本地生产总值达到1472亿港元，创历史新高，呈现出20年来最好的发展势头。

　　[陈佐洱]: 三、基本法为促进香港与祖国内地的合作发展注入了强劲动力。 在基本法的框架下，尽管香港特区实行不同于内地的社会制度，但因为是在“一国”之内，两地经济及各方面的联系更加密切，近10年来，两地合作的广度、深度、速度和成效都大大超过从前。2003年，内地与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），此后又先后签署三个补充协议。

　　[陈佐洱]: 内地对原产于香港的进口货物全面实行了零关税，开放了香港具有比较优势的法律、会计、视听、建筑、分销、银行等27个服务贸易领域，实现了两地间的人员、货物、资金、信息便利流动，从而带动了香港经济的全面增长。1997年回归之初，两地的进出口贸易总值为507.7亿美元；2004年，首次突破千亿大关，达到1145.1亿美元；2005年再创新高，达到1385.8亿美元，同比增长21%。2006年开放内地居民赴香港“个人游”的试点也已经扩大到内地22个省、自治区和直辖市的49个城市，成行旅客达660万人次，相当于全香港的人口。

　　[陈佐洱]: 粤港、沪港、京港和泛珠三角区域合作机制的建立，有力推动了两地经济的快速发展。至2006年底，仅泛珠三角区域的合作项目已达12172个，总金额12534亿元。与此同时，深圳湾大桥、港珠澳大桥、广深港高速铁路、珠港国际机场、西部通道等大型基建项目已实现了或正在实现跨境的合作。

　　[陈佐洱]: 除经贸外，两地还在教育、科学、文化、卫生等领域开展和扩大交流合作，取得了丰硕成果。从2001年教育部批准香港大学在内地招收本科生，到2007年香港共有12所高校在内地25个省市招生，从高等教育学位互认到实现内地大学招收的港澳生与内地学生同等收费，从成立内地与香港科技合作委员会，到建立粤港澳传染病病情通报机制，两地的合作领域不断拓宽，层次逐步深入，形成了全方位、多层次、多样化以及政府与民间共同推动的新格局。

　　[陈佐洱]: 国家“十一五规划”明确提出，要加强和推动内地与港澳在各领域的交流与合作，支持香港发展优势产业。可以预见，规划的实施必将为两地合作开辟更为广阔的前景，实现优势互补、共同发展。

　　[陈佐洱]: 四、基本法为香港开展对外交往、扩大国际影响提供广阔空间。 国际性是香港的优势和特色。基本法在坚持特区外交事务由中央政府管理的前提下，授予特区自行处理有关对外事务的广泛权力，比如：（1）特区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以“中国香港”名义单独对外发展关系和签订协定。（2）特区可以“中国香港”的名义参加不以国家为单位的国际组织和国际会议。

　　[陈佐洱]: （3）特区经中央政府授权和协助，可在民航、司法互助和互免签证等领域对外签订协定或作出安排。（4）特区可继续适用各有关国际协议，并有条件地适用中央人民政府缔结的国际协议。（5）特区可在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构，等等。

　　[陈佐洱]: 在基本法的保障下，香港特别行政区正在国际舞台扮演一个新鲜、活跃、重要的角色。10年来，香港特区已加入了200余项多边国际公约；与134个国家或地区互免签证或落地签证；在欧盟、世界贸易组织以及伦敦、柏林、纽约、旧金山、华盛顿、多伦多、东京、新加坡、悉尼等地设立经济贸易办事处；而有关国家和国际组织在香港设立的代表机构共有58个总领事馆、54个领事馆及5个官方认可代表机构。世界银行年会、世界会计师大会、《财富》全球论坛、世贸组织第六次部长级会议、2006年世界电信展等一系列重大国际活动相继在香港特区成功举办。

　　[陈佐洱]: 2008年还将举办北京奥运会马术比赛。此外，近些年来，中国有关驻外使领馆与香港特区政府密切合作，在印度洋海啸、埃及大车祸、所罗门群岛骚乱、南亚海啸等3000多起涉港领事保护案件中及时提供帮助，切实保护了香港同胞在海外的合法权益；特别是前香港卫生署长陈冯富珍女士成功当选世界卫生组织总干事，使同胞们深深感受到作为中国人的自豪。

　　[陈佐洱]: 吴委员长、曾副主席，各位来宾，同志们，朋友们，香港回归10年的历程，生动展现了“一国两制”理论和实践的强大生命力，充分显示了基本法对香港保持长期稳定繁荣的重大意义。我们将继续学习基本法，宣传基本法，严格按照基本法办事，与700万特区居民一道，共同维护和发展香港的长期繁荣稳定，把“一国两制”的伟大事业不断推向前进。谢谢大家。

　　[乔晓阳]: 谢谢陈佐洱同志。现在请全国人大常委会香港基本法委员会副主任梁爱诗女士发言。

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