“纪念香港基本法实施十周年座谈会”文字实录

　　[许崇德]: 尊敬的吴邦国委员长、曾庆红副主席，尊敬的各位领导、尊敬的各位嘉宾，同志们，朋友们： 今天，中央在这里隆重召开座谈会，纪念《中华人民共和国香港特别行政区基本法》实施十周年。

　　[许崇德]: 基本法是全面体现“一国两制”的法律文件。邓小平同志是“一国两制”的总设计师。他非常重视基本法的制定。1987年4月16日，当时基本法尚在起草过程之中，小平同志就明确指出：“我们的‘一国两制’能不能够真正成功，要体现在香港特别行政区基本法里面。”“这个基本法很重要。世界历史上还没有这样一个法，这是一个新的事物。”1990年2月17日，在基本法起草完毕时，邓小平又热诚地表示祝贺，高度评价基本法是“一部具有历史意义和国际意义的法律。”“是一个具有创造性的杰作。”邓小平同志的上述讲话，深刻地指出了基本法的重大意义。

　　[许崇德]: 基本法是一部史无前例的法律文件，这主要表现在以下几个方面： 第一，基本法所体现的“一国两制”是史无前例的。早在1981年，当香港问题的解决提到议事日程上来的时候，中央就深思熟虑，按照“一国两制”构想，拟订了十二条对香港的基本方针政策。这十二条方针政策后来作为中国政府的声明写在《中英关于香港问题的联合声明》里。

　　[许崇德]: 它可以概括为四个方面的内容：一是香港回归后，根据我国宪法成立香港特别行政区，直辖于中央人民政府。二是香港特别行政区高度自治，由香港当地人自己管理。三是香港现行的社会经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。四是照顾英国和其他国家在香港的经济利益。在我国的国家主体坚持社会主义制度的前提下，香港保留原有的资本主义制度，这是史无前例的。

　　[许崇德]: 第二，基本法对香港特别行政区制度的设计是史无前例的。按照我国宪法的规定，全国人大决定特别行政区的设立及其制度。在《中英关于香港问题的联合声明》中，我国政府也承诺对香港的方针政策及其具体说明将由全国人大制定基本法加以规定。香港特别行政区是我国成立的第一个特别行政区，要在我国的国家体制下，设计一套特别行政区的制度，以贯彻落实中央对香港的基本方针政策，这是史无前例的。在基本法起草过程中，大家最为关注、也是讨论最为深入的问题有两个，一个是中央与特区的关系，一个是特别行政区的政治体制。

　　[许崇德]: 基本法以新的思维，妥善地处理了宪法与基本法的关系、香港特区的法律地位及其权力来源、少量的全国性法律在香港特区实施、特区立法报全国人大常委会备案、基本法的修改权和解释权等重大宪制问题；规定了香港特区实行行政主导的政治体制；确定了循序渐进发展符合香港实际情况的民主制度的原则，等。这些都是基本法最为关键的内容，从而既保障了国家主权和统一，又保障了香港特别行政区的高度自治。

　　[许崇德]: 三是基本法的起草方式和过程是史无前例的。由全国人大决定成立的基本法起草委员会，除内地委员外，还有23名香港委员，基本法起草委员会还在香港成立了基本法咨询委员会，广泛收集香港各界人士的意见。起草过程中的每一次会议都由媒体作公开报导。基本法草案两次在全国范围内公布征求意见，在香港进行全民讨论，这在我国立法史上是空前的。

　　[许崇德]: 从1997年7月1日香港回归祖国之日起，基本法开始实施。十年来香港特区政治稳定，经济繁荣，居民安居乐业，充分说明了基本法的各项规定完全符合我国国情，完全适合香港实际情况，是一部好的法律。基本法之所以能够顺利实施，最根本的原因在于它正确地体现了“一国两制”方针和中央对香港的基本方针政策。参与基本法起草工作的人，包括起草委员、咨询委员和成千上万参与基本法讨论的人，看到在基本法的保障下香港继续保持国际金融、贸易、航运中心地位；看到香港居民享有前所未有的广泛的民主权利和自由；看到中央和广大香港人以实际行动证明中国人是能够管理好香港的，我相信大家都会感到由衷的高兴，并为国家兴旺发达，为香港的稳定繁荣而感到自豪。

　　[许崇德]: 基本法代表着包括香港同胞在内的全体中国人民的共同意志和根本利益。这部法律既是中华人民共和国法律体系的组成部分，又是香港特区法律体系的组成部分，在香港，特区的一切制度和政策都以基本法的规定为依据。香港的任何法律均不得同基本法相抵触。

　　[许崇德]: 基本法内容丰富，涉及面广。总的来看，它贯彻了如下三个重要原则： （一）“一国两制”原则 “一国两制”包含着“一国”和“两制”两个方面。而“一国”是大前提，有了“一国”才能有“两制”。基本法第一条开宗明义地规定：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”第十二条规定香港特区是中国的“地方行政区域，直辖于中央人民政府。”这是根本性的前提。在“一国”的前提下，基本法规定：“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。”当然，“一国两制”体现在经济、政治、文化、社会等多个方面。它是贯穿在整个基本法里面的总精神、总原则。

　　[许崇德]: （二）高度自治原则 基本法第二条规定：全国人大授权香港特区依照基本法“实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”香港特区行使自治权的范围十分广泛。例如，基本法规定，港币继续流通，港币的发行权属于特区政府。外汇基金由特区政府管理支配。又如，特区“财政独立”，财政收入不上缴中央；中央不在香港征税等等。邓小平同志一贯主张香港特区实行高度自治，但他同时又指出：“高度自治不是完全自治”，“自治不能没有限度”，一切都须严格按照基本法的规定办事。

　　[许崇德]: （三）“港人治港”原则 基本法规定赋予香港永久性居民选举权和被选举权，并且明确规定香港特别行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民组成。不仅如此，基本法还规定香港居民中的中国公民依法参加全国性事务的管理，可以选出香港特区的全国人大代表，参加最高国家权力机关的工作。凡此种种，都鲜明地反映了港人的主人公地位和香港的高度民主。“港人治港”必须坚持以爱国者为主体的“港人治港”，这是一项基本原则。邓小平同志曾经明确地指出：“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”他还具体地提出爱国者的三条标准，回答了“什么叫爱国者”的问题。

　　[许崇德]: 香港回归十年来，中央人民政府和香港特区政府牢牢地把握以上这些根本原则，卓有成效地贯彻实施了基本法，取得了巨大成绩。今年3月5日，温家宝总理在向全国人大的报告中表示：我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，“严格按照基本法办事，全力支持特区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，促进和谐。”温总理在报告结束时指出：“展望未来，伟大祖国前程似锦。”香港是伟大祖国的一部分，祖国前程似锦，当然香港未来也必定是前程似锦。

　　[乔晓阳]: 谢谢许崇德教授。现在请原香港基本法咨询委员会秘书长、香港特别行政区行政会议成员梁振英先生发言。