对特困申请执行人 国家将实行救助

　　本报讯 （首席记者 郭红文实习生许婷）昨日，全省人民法院执行难问题工作协调领导小组第一次工作会议召开，省委常委、省委政法委书记宋洪武出席。会议讨论通过了《关于将人民法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》、《关于建立全省人民法院执行工作国家威慑联动机制的通知》、《关于对执行案件特困申请人实行救助暂行办法》、《陕西省解决人民法院执行难问题协调领导小组议事规则》4个文件，多方面破解“执行难”。

　　杜绝批条子、打招呼

　　干涉法院依法办案

　　“要坚决杜绝批条子、打招呼等干涉法院依法办案的现象，努力为解决执行难问题创造良好的外部环境。各级党委政法委和法院对因批条子、打招呼而造成执行中止的案件要重新审核，对违法干预正常办案的，要提请党委纪检、组织等部门予以查处，保证执行工作正常开展。”在全省法院解决执行难问题及清理执行积案专项行动电视电话会议上，省委常委、省委政法委书记宋洪武强调说。

　　宋洪武说，对执行部门不作为、乱作为，办理人情案、关系案、金钱案，严重践踏法律尊严的人和事严肃查处、绝不姑息！要建立健全执行威慑机制，树立司法权威，使当事人不敢抗法、不愿抗法、不能抗法。加强思想上的威慑、手段上的威慑、法律上的威慑，从严、从快打击处理暴力抗拒执行事件，出现一起，严肃查处一起。

　　13部门联手建立

　　国家威慑联动机制

　　省纪委、省高院、省检察院、省监察厅、省发展和改革委员会、省政府国有资产监督管理委员会、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省审计厅、省工商行政管理局、省地方税务局、中国人民银行西安分行13部门联手建立国家威慑联动机制，通过限制或禁止被执行人融资、投资、置产、出境、变更企业、注册新公司、项目投标、日常高消费或采取公开曝光、悬赏执行等制裁措施，促使被执行人自动履行生效法律文书确定的义务。包括民事强制执行措施、刑罚制裁、行政制裁、融资限制、舆论媒体谴责、党纪、政纪处分。

　　其中规定，法院对拒不到庭，拒不履行生效法律文书以及隐藏、转移、变更、毁损已查封或扣押财产、暴力抗拒执行等行为，依法加大司法处罚力度；对欠债不还的债务人，法院应及时向相关金融机构发出协助执行通知书，停止或限制给拒不履行判决、裁定的被执行人发放贷款；对有履行能力而拒不履行、被执行人在媒体上公开曝光，实行“悬赏执行”、网上追逃，发动全社会力量，举报被执行人的财产线索。人民银行和各商业银行也要加强账户管理，防止被执行人逃避执行。

　　对特困申请执行人

　　国家将给予物质帮助

　　据了解，至2006年11月底，全省法院留存执行积案共计11952件，其中申请执行人和被执行人均为特困群体的案件共1523件，占积案总数的12.7%。被执行人没有履行能力，而申请人往往是等着这些钱来生存、看病、供子女上学等急用的特困群体，如得不到救济很可能导致矛盾激化。

　　今后，法院在执行中，对某些执行双方均为特困群体的案件，因申请执行人（仅限自然人）债权无法实现，导致其生活特别困难，由国家给予一定的物质帮助。实行救助必须符合以下4个条件：案件被执行人毫无履行能力；法院已穷尽了对被执行人的执行措施；申请执行人为自然人；申请执行人生活特别困难。

　　目前，省财政厅已同意拨付50万元作为我省首批执行救助基金的启动资金。

　　去年以来，全省共清理历年执行积案25985件，执结14033件，执行标的额52亿元。但去年全省执行积案的执结率只有54%，未达到预期目标；留存的积案底数仍然较大，新的执行案件不断产生，解决执行难问题压力越来越大。全省1万多起执行积案中，西安市占7314件，占全省61.2%。