富民优先--江苏力促农民增收纪实

　　麦收夏种时节，穿行在绿色中的江苏大地，感受着蓬勃发展的热潮。

　　率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央对江苏发展的要求和期望。

　　江苏省委、省政府在全面贯彻落实科学发展观中，牢牢把握第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，坚持用“不含水分”、“人民得实惠”、“老百姓认可”来定位江苏的全面小康，制定了省级全面小康4大类18项25条指标体系，把农民人均纯收入达1000美元、城镇居民人均可支配收入达2000美元和人均ＧＤＰ超3000美元一起，作为衡量全面小康的核心指标。

　　省委书记李源潮说：“必须把加快富民作为江苏发展的突出任务，全力落实富民举措，使全省城乡居民收入水平与经济发展水平相称。”

　　江苏把富民优先作为发展第一导向，全省城乡居民收入水平和生活质量有了较大幅度提高。去年江苏城镇居民人均可支配收入达14084元，农民人均纯收入达5813元，城乡人均收入比为2．42∶1，比全国平均水平小0．86。

　　鼓励创业 带农增收

　　江苏把支持创业作为富民的首要途径，努力增加群众的经营性、财产性收入。在经济发展相对落后的宿迁市沭阳县，干部说项目如数家珍，企业论发展有条有理，群众说创业兴致勃勃，形成了“人人思赚钱、个个敢投资、家家盼致富”的创业氛围。全县私营企业和个体工商户分别达到3547家和2．31万户。目前，全县仅从事花木、板材、食用菌、印刷、图书、苗木等特色产业营销的农民经纪人就已突破6万人。

　　全国百强县（市）之首的苏州昆山市，积极稳妥地推进农村富民合作社、社区股份合作社和土地股份合作社三大合作组织。富民合作社是由农民自愿入股投资，以建造标准化厂房、打工楼、店面房和农贸市场、运输码头等物业经营为主的合作组织；社区股份合作社是以村级集体经营性净资产，以股份形式量化到农户的合作组织；土地股份合作社是以农民承包土地入股经营为主的合作组织。全市已组建富民合作社178个，入股资金5亿元，入股农户年红利在10％以上。如今，参加三大合作社的农户占总农户数的33．3％，农民的投资性、经营性、资产性收入占总收入的40％，而工资性收入则从前几年的78％下降到45％。

　　江苏还出台各种措施，积极促进“打工经济”转变为“创业经济”。昆山在精简政府机构的同时，新设了“三有办公室”，即“人人有技能，个个有工作，家家有物业”，多渠道开展农民劳动力培训，鼓励农民办实业搞物业。2006年全市农民人均纯收入突破万元大关，达到10508元，比上年增长14％，首次高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距缩小为1．81∶1。

　　沭阳县新河镇解桥村的周红亮，在上海打工时掌握了加工干花的技能。两年前回乡创办天然干花厂，产品大部分销往国外，年产值达3000万元。厂里除安置100多人外，还带动1000多乡亲在家进行产品的粗加工。

　　今年前5个月，全省进城务工农民返乡创业人数已超过1．5万人，呈加速发展态势。创业的农民高兴地说，受惠于与外商一样的创业政策，享受着政府的富民举措。

　　高效农业 稳农增收

　　如何在有限的土地上产生更多的效益？江苏提出了在“十一五”期间，推进高效农业规模化的战略部署。

　　昆山把农业定位为发展现代都市农业，做大做优10万亩优质粮油基地、做精做细10万亩特色果树基地、做专做好10万亩特色水产基地，已建成各级农副业示范区17个、无公害和绿色食品基地39个，注册各类农业商标近300个，亩均净收益由过去不足千元提高到两三千元。

　　沭阳以实施农业综合开发为契机，调优种植业结构，加大精品、名品、奇品比重。全县花木品种已发展到五大类3000余种，种植面积达33万亩，年销售额近22亿元，成片林面积40万亩，活立木蓄积量达360万立方米，“花乡苗都”名闻全国。全省第一个县级农业网站“沭阳农业经济网”常年有3000多个农户在网上进行花卉苗木的大宗交易，年销售收入近10亿元。

　　2004年到2006年，江苏共承担国家优质粮食产业工程——标准粮田建设项目6个。项目建设，增强了项目区灌排能力，提升了机械化作业水平，提高了水资源利用率和农田抗灾能力，从而有效提高了项目县（市）耕地粮食综合生产能力。据东台市大面积测产统计，2006年项目区累计比对照区增收小麦1588．134吨、稻谷1212吨，增加效益425万元。沭阳县项目区稻麦增产12．8％，增产粮食460万公斤，增收350万元，农民人均增收140元。

　　今年，江苏省安排相关经费3．8亿元，用于打造高效设施农(渔)业，支持带动农业结构调整、农民增收的龙头企业，鼓励外向型农业发展，扶持农民专业合作组织，建设农产品出口基地等。

　　江苏今年还确定在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，新增高效农业面积240万亩，高效渔业面积60万亩，省级以上龙头企业销售额增长15％，农业招商引资规模以上项目投资额增长10％，农产品出口增长15％以上，农业实际利用外资增长10％以上，农业增加值增长5％，农民人均纯收入增长8％。

　　劳力转移 促农增收

　　江苏把“五百万农民大转移和百万农民大培训”列入社会主义新农村建设十大工程和新一轮农村五件实事。

　　拥有177万人口的沭阳县，曾被称为“人口大县，经济小县”。去年全县农民收入虽比上年增长9．8％，也只有4254元，不及昆山的一半。县委书记莫宗通说，作为传统农业大县，只有转移农民才能致富农民。

　　县委县政府坚持外输、内转相结合，加快农民转移步伐。县里派出专门人员到苏南地区对口交流，鼓励农村青年走出去开眼界、学技术、强本领，全县累计输出务工人员34万人，年实现劳务输出收入达30亿元，占到农民人均纯收入的四成以上。

　　根据本地企业用工需要，沭阳县积极开展企业用工服务，累计转移农村劳动力20多万人，仅2006年就为开发区企业招工13000多人。近年来，全县平均每年培训劳动力6万多人，经过培训的人员平均工资比未经培训的每月高300元至500元。

　　2006年，江苏全省培训农村劳动力279万人次，累计达647万人次；转移农村劳动力新增62．6万人，累计达1609万人，占农村劳动力总数的60．5％，农民增收中有1／5来自打工收入。

　　统筹兼顾 帮农增收

　　江苏不仅有全国普遍性的城乡差距，还有地域特殊性的南北差距。

　　几年来，江苏丰富“富民优先”的内涵，立足于让民先富、让民都富，出台了一系列统筹城乡、协调区域发展的政策措施，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益。

　　到今年3月底，南京市比对省定全面小康25项指标，已有21项指标达标，在4项未达标的指标中，农民人均纯收入实现难度最大：去年南京农民人均纯收入为7045元，离8000元还差955元！

　　差距就是潜力。南京把农民增收975元指标量化为22个子项目：郊县工业化5个子项增收670元，农业产业化9个子项增收215元，农民市民化5个子项增收50元，农村城镇化3个子项增收40元。

　　南京市委要求，所有城乡结对帮促单位对口联系一个镇，定点帮扶一个村。市里确定集体经济收入20万元以下的167个村为村企挂钩对象，鼓励和引导企业以产业为纽带，开展“一村一企、一企多村”挂钩合作，形成新的经济增长点，帮助农民增收致富。

　　在协调区域发展上，江苏省委、省政府在2001年就做出了“实行南北挂钩，促进区域共同发展”的战略决策，在领导意识、组织力量、工作导向、生产要素等多方面向苏北、向农村倾斜。2006年，省内外向苏北转移500万元以上产业项目2003个，总投资887．4亿元；苏北5市实施省以上科技计划项目741个，省级科技投入2．9亿元，引导社会投入85亿元；为苏北地区培训农村劳动力28．5万人；安排省级财政转移支付和专项补助资金共165亿元，比上年增加44亿元。省里实行的产业、科技、劳动力和财政的“四项转移”，促进了苏北地区的经济发展，直接或间接地增加了农民的收入。

　　沭阳是昆山的挂钩对口帮扶县，除了通过产业转移、资金支持、农民培训、失学儿童救助、干部交流、双向挂职等形式帮扶外，还深入乡镇、村组实行点对点帮扶，即昆山的10个富裕镇、4个富裕村直接帮扶沭阳的10个贫困乡镇和4个贫困村。

　　刘集镇南长庄村62岁的李若生就是帮扶受益者，他家的两个现代化的果蔬大棚就是用帮扶资金建的，一个种西瓜、一个种辣椒。他在自家田地里接受记者采访时兴奋地说：“过去家里不到4亩地，一年苦死了，收入也就是三四百元，现在一个大棚就能收入八九千元。”（记者　李忱　龚永泉）

　　新华网南京5月9日电（记者姜涛）记者从江苏省财政部门了解到，自今年起，江苏省将全面建立健全工作机制，确保农村居民最低生活保障标准随农村居民收入提高得到相应增长，不低于农民人均纯收入增长幅度。

　　新华网南京5月8日电（记者孙彬）为让外来务工人员的合法权益得到保护，江苏省首家农民工（外来务工人员）权益保护合议庭日前在南京市下关区挂牌成立。

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