投机倒把罪“暂行”20年 专家建议全国人大撤销

[提要] 我们许多冠之以“暂行”的法规，尽管内容早已不合时宜，调整手段已经过时，甚至已经与上位法存在冲突，但它仍然制约并影响着我们的日常经济生活…《投机倒把行政处罚暂行条例》就是其中的一个典型案例，是什么导致了这种现象呢？[专题：过时法规为何还在执行]

　　《投机倒把行政处罚暂行条例》1987年发布，沿用至今，尽管其后经济社会发生巨大变化。如何看待这种情况？北京大学行政法学专家姜明安教授说

　　“暂行条例”一“暂”二十年

　　凸显行政立法监督缺陷（关注法规规章清理）

　　本报记者 白 龙

　　《暂行条例》消极作用日益明显

　　姜明安教授认为，《投机倒把行政处罚暂行条例》在特定的历史时期，对维护市场经济秩序发挥过一定的积极作用。但是，随着经济社会的快速发展，其消极作用日益明显，主要有几个方面：第一，它肯定和维护计划经济的理念，不利于社会主义市场经济理念的培植和弘扬；第二，它易于导致行政管理的随意性，不利于严格依法行政和实现行政法治；第三，它可能导致行政管理秩序的混乱，不利于行政机关各司其职、各负其责。

因为《暂行条例》规定的工商行政管理机关打击投机倒把的职权与其他法律、法规赋予其他行政部门的职权存在很多重合之处；第四，它可能一定程度、一定范围地窒息经济发展的活力，不利于保护市场主体的经营自由，不利于经济的繁荣和发展。

　　沿用了20年，有多方面的原因

　　在姜明安教授看来，《投机倒把行政处罚暂行条例》之所以沿用了20年，有多方面的原因。他说，首先，《暂行条例》没有“暂行”期限。有的“暂行条例”，如《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩的暂行条例》竟然“暂行”了近40年；其次，上世纪90年代以后，计划经济体制虽然已经逐步终结，但计划经济的观念还一定程度地存在于部分公众的意识中：不能让经商、做生意的人发大财，不能引导人们热衷于经商、做生意，抑商、均富等思想在公众中还有较大的市场；再次，在法规清理工作中缺乏认真论证，只看到《暂行条例》暂时的、局部的积极作用，而没有深究其多方面的消极作用；最后，我国尚没有建立让广大公民参与的对法规、规章提请审查和撤销的行政立法监督制度或司法诉讼制度。

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