我国应走出世界工厂误区 国家政策与创新相结合

　　《瞭望》文章：建设创新型国家的政策思考

　　达到2020年基本建成创新型国家的宏伟目标，社会各方面要尽早形成合力

　　文/张松涛

　　当前，一个国家的创新能力，越来越成为参与全球经济和科技竞争能力的决定性因素。

由于一些新兴产业和产品中凝聚的科技含量和附加值更高，由此产生了巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益。最先掌握和拥有这些新兴产业和产品的创新型国家，无疑在世界经济和科技上占据制高点和控制地位，在政治、经济、军事、国家安全等方面获得大量超额利益和先发效果，增强了在国际事务中的主导力量和话语权。

　　我国未来的发展路径，同样迫切需要从主要依靠资本投入、资源消耗和付出生态环境代价，向主要依靠科技自主创新、有效扩大就业、提高资源利用效率、保护生态环境和促进可持续发展转变。

　　要实现经济发展战略这样的大调整，突破能源、资源、生态和环境对经济社会发展的瓶颈制约，最根本的出路就是树立和落实科学发展观，转变经济增长方式。党的十六大强调“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，十六届六中全会提出，到2020年基本建成创新型国家。为加快推进这一伟大历史进程，达到这一宏伟目标，社会各方面要尽早形成合力。

　　当前的工作重点和政策导向，应当主要包括以下几个方面：

　　培育和增强企业在技术创新中的主体作用

　　这是建设创新型国家的基础，是提升经济竞争力的关键。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出，建设以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系。只有充分发挥企业在技术创新中的主体作用，才能坚持技术创新的市场导向，迅速实现科技成果的产业化，提高市场竞争力和国际竞争力。只有充分发挥企业在技术创新中的主体作用，建立现代企业制度，构建有利于自主创新的体制机制，创造有利于创新的市场、制度、法律和政策环境，并充分发挥国家科研机构和大学的先导和基础作用，才能充分激发全社会的创新活力，形成完善的国家技术创新体系。

　　要积极发展各种类型的科技企业，放开企业市场准入限制，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新、具有规模效益的高新技术企业，鼓励有优势的各类高新技术企业加强联合，形成一批具有较强研发实力和国际竞争力的产学研相结合的大型高新技术企业集团。

　　积极完善国家鼓励自主创新的政策体系

　　要进一步增加政府、企业和社会的科技投入。“十五”期间，全国研究与发展（R＆D）经费支出8203亿元，占同期国内生产总值的l.16%，2005年为1.3%；2006年R＆D支出为2943亿元，占1.41%，为历年最高，但仍明显低于世界平均l.6%和发达国家普遍在2%以上的水平。1995年，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》曾提出，到2000年研究开发投入占国内生产总值的比例要达到1.5%，这一目标至今还未实现。同时，政府投入占全社会研究开发投入的比重也还偏低，已从1995年的50%下降到近年的30%，远低于世界多数国家相应发展阶段时政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

　　必须进一步采取鼓励创新的国家战略，加大政策力度，在不断增加国家财政对科技投入的同时，引导、鼓励和支持全社会增加R＆D投入。要建立和完善有利于科技创新的资本市场和风险投资机制，形成鼓励创新的良性投资机制。扩大实施有利于企业增加研发投入的税收激励政策。完善促进自主创新的政府采购制度和技术进出口政策，等等。

　　围绕优势领域和重大需求带动创新能力全面提升

　　坚持以需求为导向，以市场为龙头，以效益为核心，加大技术创新和开发力度，调整和优化产业结构。要鼓励企业建立和加强技术开发中心，进一步提高技术创新平台的建设水平，通过建设和完善创新平台及组织实施具有持续竞争力项目的联合攻关，加强前沿性、基础性、公共项目的合作，建成一批跻身国家科技前沿、参与国际竞争的科研中心。要以形成重大产品和有竞争力的产业为目标，加强科技基础资源开发共享机制建设，强化技术集成创新，着眼于掌握一批核心技术的自主知识产权，实现科技突破和技术跃升，努力使我国在一些重点产业和关键领域，尽快增强自主创新能力和国际竞争力，改变我国在国际分工中的不利地位，实现经济和科技的跨越式发展。

　　坚持提高对外开放水平促进增强自主创新能力

　　在扩大开放条件下，要继续正确处理好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的关系。发挥我国的比较优势和后发效应，在更大范围、更广领域、更高层次、更深程度上参与国际经济技术合作与竞争，以开放促改革、促发展。

　　要实现技术引进与自主研发相结合，技术引进与智力引进相结合，先进技术“引进来”与加强技术合作“走出去”相结合。充分利用和整合国内外各种科技资源，把引进先进技术、消化吸收再创新作为促进产业结构优化升级的重要途径之一。在扩大对外开放程度、提高对外开放水平的过程中，开发更多具有自主知识产权的新技术、新产品。

　　着力实施知识产权战略保护创新者利益

　　在以知识和信息的生产、分配、消费为基础的知识经济时代，知识就是财富，知识产权成为这个时代最重要的财产权，知识产权制度成为激励创新的根本制度，完善的知识产权保护体系，是发挥科技优势和开拓市场的重要法律保障，知识产权保护在经济、文化、科技发展中的重要作用日益凸显。改革开放近30年来，我国在知识产权领域取得巨大成就，迅速走完了发达国家用上百年时间经历的知识产权制度发展历程，形成了符合国情的“行政和司法”两条途径协调运作的模式，建立起较为完整的知识产权法律保护体系。我国国际专利近6年年均增长率高达30.7%，增长速度居全球各主要国家首位，商标注册申请量连续5年居世界第一。2006年授予专利权26.8万件，授予发明专利权5.8万件。

　　要继续在全社会普及保护知识产权的法律意识，强调在建设创新型国家中保护知识产权的重要性，不断完善知识产权法规制度建设，着力加强知识产权保护的执法力度。要依法促进知识产权流动，支持各类企业、科研机构和大专院校依法保护通过技术创新获得的知识财产和通过多种方式获得的许可权益。完善专利信息平台，建设应用服务系统和专利动态监测、预警机制，继续加强专利产业化工作，不断提高知识产权的创造、管理、利用和保护能力。要积极应对国际贸易技术壁垒，有效化解跨国公司滥用知识产权阻碍我国自主创新的问题，提高我国企业运用知识产权战略，在经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的能力。

　　大力发展科技中介服务体系促进创新成果产业化

　　各类金融、法律、会计、信息和知识产权、资产评估、共性技术、人力资源以及各种类型的企业孵化器等科技中介服务机构，是产学研之间的纽带，是沟通科技研发和经济发展的桥梁，它直接促成创新成果的广泛推广和产业化应用，是提高创新效率，获得经济效益、社会效益和生态环境效益的重要助推器。必须高度重视并规范发展与科技创新密切相关的服务业，培育高水平、复合型科技服务人才，推动科学技术成果切实转化为现实生产力。

　　建立健全鼓励创新的人才激励政策

　　大力实施“科教兴国”和“人才强国”战略。21世纪的竞争是人才的竞争，人才是建设创新型国家最重要的资源。我国拥有各类科技人员3200万人，其中研究开发人员总量超过100万人，位居世界前列。

　　要以人为本，充分发挥科技人员的主动性、积极性，为他们提供施展才华的天地，为他们提供开发创新的环境，使他们享有优厚的待遇和回报。继续鼓励科技人员创办各类高新技术企业，按照完善社会主义市场经济体制的目标，鼓励科技人员以自主知识产权、科研成果等为资本，参与企业投资和收益分配。鼓励有条件的高新技术企业采取股份期权的试点等，对有贡献的高级管理者、骨干技术人员实施股权激励。要采取措施，切实把引资和引智结合起来，进一步吸引和鼓励出国留学人员、港澳台同胞和海外华人、华侨回国开展科技创业投资，促进全球中华儿女为建设创新型国家贡献聪明才智。

　　积极营造有利于自主创新的社会和文化氛围

　　要在社会大众和自主创新的各个领域，广泛提倡和鼓励支持创新思维，弘扬科技工作者脚踏实地、求真务实、循序渐进的探索精神，大力倡导实事求是、开拓进取、团结协作的工作作风，同时还要允许和宽容失败。要切实防止和克服社会上出现的浮躁浮夸现象，坚决反对和抵制弄虚作假、压制学术民主等不端行为。加强构建严肃认真的学术规范，培育求真务实的创新之风和具有自主知识产权的创新成果。在全国上下，在现代化建设的征程上，推动形成学术空气浓郁、创新机制高效、有利人才辈出、有利于产生自主创新成果、建设创新型国家的宽松文化和社会氛围。□（作者为中央财经领导小组办公室局长、教授）

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