“十策”破解南京交通难题 曹大贵发表交通报告

　　“十策”破解南京交通难题 曹大贵发表交通报告

    南京日报报道 交通拥堵是困扰国内许多大中城市的共同“心病”。

一味地修路或者控制车辆发展，并不是解决问题的根本办法，解决城市交通拥堵不可能只靠一招“包打天下”，而要使出“组合拳”。南京市政府办公厅（研究室）政策研究处助理研究员、南京大学城市规划专业在读博士曹大贵经过半年多专题调研，撰写了解决南京交通拥堵问题的报告，该报告列出了十大举措，包括启动拥挤收费、全面推行错时上下班、提高中心区停车位收费标准等，期望通过具有南京特色的交通管理“组合拳”，逐渐缓解交通拥堵。这些建议已经作为参阅件提交市领导参阅。昨天，记者对曹大贵进行了专访。

　　招数一 交通规划要以满足大众出行需求为主

　　问：快速内环东线建成，快速内环北线开工，我市“井”字形快速内环格局基本形成，为什么还是堵？

　　分析：目前城市总体规划中，往往以道路规划代替交通规划，缺乏对交通需求和系统运行规律的深入分析，关注的重点是交通运输能力的提高和交通设施的用地安排，缺乏必要的供求分析和定量数据。而且城市交通规划相对滞后，整个路网不匹配、系统性差。公交车线路规划、地铁规划等专项规划相互衔接程度也不高。

　　建议：成立市交通发展委员会，统领交通发展规划、管理、协调等相关工作，完善城市规划和交通规划，从传统的注重设施的物质性规划，向满足大众的出行需求为主的规划转变。通过公共交通发展引导城市集约化发展，建构合理的城市空间发展模式，减少或避免不必要的交通发生源和吸引源。

　　招数二整合公交线路布局

　　问：市民出行仍以公交为主，公交优先应体现在哪些方面？

　　分析：主城区公交实行的是单条线路专营模式，难以实现轨道交通与常规公交的整合，市场重复竞争、无序竞争比较严重。比如中央门—中华门南北中轴线上，由于营运线路经济效益高，集中了16条线路，并与地铁一号线走向基本重叠。

　　建议：当前除了加大对公交投入外，重点要通过企业重组，整合公交线路布局，使主城公交专营体制由线路专营为主向区域专营为主转变，区域专营企业在专营区域内享有垄断经营权，可以在政府一体化策略框架内制定详细网络服务规划，专营区域之间的服务则由各专营企业竞争经营，从而实现公交发展一体化和适度竞争。公交站点和线路的设置、调整，要尊重民意，采取问卷调查等形式，切实了解居民的出行需求。

　　招数三出租车规模不宜扩大

　　问：早晚高峰时期，市民普遍觉得打车难，增加出租车数量的呼声很高，出租车数量需要增加吗？

　　分析：根据调查，目前我市主城出租车的空驶率在40％左右，虽然数量只有近8600辆，但由于其“出行量”大，在主城主要路段构成的城市交通流占三成左右，而以出租车为主出行的居民占整个主城机动化出行的一成左右，占用了有限的道路资源。

　　建议：严格控制出租车数量发展。鉴于出租车行业的公共性，政府要从维护行业稳定角度，给予一定的补贴，减轻企业经营负担。同时，出租车公司必须承担一定的市场风险，不能把经营成本全部转移到驾驶员和乘客身上。

　　招数四 尽量避免多项大型市政工程建设同时进行

　　问：地铁二号线、快速内环北线等重点工程集中开工建设，加剧了城市拥堵，如何避免出现这类情况？

　　分析：近年主城区在建道路施工项目达500个左右，其中较大的项目在40个左右。大量道路项目施工，是南京交通拥堵的最大症结之一。2006年，因地铁二号线和龙蟠中路快速通道同时建设施工，汉中路—中山东路一线，公交车速低于10公里／小时，城东干道施工段内车速更是低于5公里／小时。施工引起的交通拥堵，将在今后很长一段时间难以得到根本解决。

　　建议：由市建委牵头，会同市规划、市政、交管等部门，对今后5—10年间的市政建设重大项目作充分的交通影响分析，合理安排建设项目的实施计划，确保城市交通正常运行。要尽量避免多项大型市政工程建设同时进行；正在施工的路段，要备有其他平行路段分流车辆。

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