桂林导游事件追踪：正值整治零负团费期间(图)

桂林市“旅行社增加游览项目协议”

　　该专项整治分三个阶段进行，但整治上马不久就发生导游事件

　　零负团费问题存在不是一天两天的事情了，政府部门对此有无采取相关举措？这个并非“桂林特产”的中国旅游业普遍存在的现象，究竟能不能尽快退出历史舞台？桂林能不能找到最佳方法首先解决零负团费问题，给全国的旅游城市做个表率？

　　记者在连日来的采访中了解到，早在“7·26导游事件”之前的6月底，桂林市旅游主管部门就已经联合公安、工商、物价等6个部门，出台了《治理整顿零负团费专项行动工作方案》。

　　须明确购物点次数

　　该整治方案明确规定，要继续规范合同签署行为。“旅行社必须与游客或其他相关服务接待单位签订规范的书面合同或协议，合同中应明确旅游行程、交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、购物场所（次数）以及自费项目等旅游接待服务内容。合同中对景点、饭店、游览项目的表述不得使用模糊、不规范的语言，以免误导、欺骗游客。”

　　方案还指出，要以灵活多样的方式，引导游客理智消费。比如在游客聚集的旅行社门市部、景点、机场等地，放置“旅游消费指南”、“桂林旅游指南”、“理性旅游指南”手册等，对外公布“桂林旅游产品和价格基本信息”。通过这些方式，引导游客理性消费观念，理性选择诚信的企业出游，让不诚信、搞零负团费的旅行社失去市场。

　　严查零负团费接团

　　该方案中最重要的一条，莫过于“加大查处零负团费等违规行为”。方案称，有关部门要联合行动，明查暗访，对存在零负团费的重点企业和环节进行清查，特别是对旅游广告、旅游合同、旅游购物、漓江游览、自费景点和项目等主要问题，进行高密度的反复清查。对存在零负团费和由于零负团费引发的旅游违规行为的单位和个人，要依法查处。

　　桂林市旅游局有关负责人指出，对旅游投诉中的热点问题，如强迫或者变相强迫购物、强迫参加自费景点项目、违规转拼团等，旅游部门都将进行有针对性的处罚。

　　典型案例将被曝光

　　据悉，桂林市区人口70余万人，其中有一半以上的人在从事着与旅游相关的行业，所以桂林人都说“桂林旅游无小事”。而整治零负团费专项行动，也需要社会各方面力量的参与支持。

　　方案要求，旅游行业协会要积极组织旅游企业和从业人员开展自律活动，进一步完善旅游佣金制度，建立公平、公正、公开的旅游分配和结算体系，从源头上杜绝零负团费这样的违规行为。

　　该方案还特别强调，通过报刊、电视、广播、网络等媒体，大力宣传整治的重大意义，深刻揭露其危害性，还要对零负团费典型案例进行曝光。

　　“三步走”才走了一步

　　据悉，这个整治方案分“三步走”：第一阶段（7月10日前）为宣传发动和部署阶段。第二阶段（7月10日—9月30日）为实施阶段。各有关部门要联合加大查处力度，重点解决旅行社“零负团费”以及由此引发的违规行为。通过本阶段的整治，使零负团费现象明显好转。第三阶段（10月1日—31日）为总结阶段。要对本次专项整治行动进行全面总结，找出经验与不足，建立整治和规范零负团费工作的长效管理机制。

　　然而，就在整治开始实施不久的7月底，整治行动就遭遇重创。业内人士透露：“由于个别媒体对部分自费景点低价的曝光，导致桂林部分导游情绪激化，才出现了导游事件。”

　　现场

　　阳朔自费景点少人问津

　　“休假”导游观望何时复工难说

　　昨天，是桂林导游此前宣称要集体“休息”的第二天，记者在市内和阳朔各大景点了解到，桂林的游客相对此前仍减少，酒店入住率多在70％左右，而每年的七八月份都应该是酒店入住爆满的季节。阳朔一些“加点”景点如遇龙河、世外桃源等景点，已经鲜见旅游团的身影，客流下降明显。部分借故“休假”的导游们大多转入观望状态，至于何时重新上班，大家都“蒙查查”，表示“说不准”。“加点”景点游客大降

　　“昨天一下午，阳朔遇龙河漂流只有几个团的人租了竹筏在玩，世外桃源的团队客人也少了近五成。”昨晚才从阳朔带团返回桂林的导游小赵告诉记者，导游事件对阳朔的影响还是蛮大的，但是好在旅游景点的秩序还比较好，没有出现恶性伤人事件。

　　他说，银子岩、大榕树月亮山、蝴蝶泉等自费景点的游客昨天都少了好多，完全看不到旅游旺季的影子。“每年的七八月份都是桂林旅游最旺的季节，像七月份我就基本上没有休息过，天天带团。但现在我跟一帮朋友都决定休息了。昨天和今天带团的导游朋友，很多都只是为了帮旅行社完成协议，不想也不敢随意推荐自费景点和购物点了，权当自己不赚钱了。”

　　有从业人员认为，尽管桂林旅游表面上风平浪静，但这次事件对旅游市场还是造成了不小的冲击，如要恢复到往年同期的旺盛行情，估计还有待时日。

　　“休假”导游转入观望

　　“我现在的感觉就是很疲惫，因为导游事件从头到现在都是无组织的、自发性质的，我们甚至没有自己的领头人，现在大家似乎都有点迷茫了，之前约定8月1日—3日不接团，但是之后怎么办？我问身边的导游朋友，8月4日你接不接团，没人能答得上来！大家似乎都转入了一种观望状态，感觉有点混乱。”专带广东团的导游周小姐昨日坦言。

　　周小姐说，她身边的导游朋友现在大部分都没上班了，但也有少数在正常带团。不上班的导游中昨天也有人开始动摇了，觉得就算坚持3天不上班，但3天之后是否要去带团呢？这个问题大家目前似乎都没想明白，拿不定主意，都说“看看再说”。

　　焦点

　　桂林市旅游局

　　23个"加点"景点继续维持协议价

　　针对“景点底价”公布泄露了旅游业商业机密事宜，桂林市旅游局有关负责人日前明确表示：由桂林国际旅行社协会和国内旅行社协会制定、并在旅游质监部门备案的“加点协议”中制定的一些标准，经过市场验证，也对维护市场秩序起到了作用，今后将一如既往地坚持这个协议的价格标准。“但我们坚决反对通过不正当的更换景点、降低标准、损害游客利益来牟利的行为”。

　　记者从“旅行社增加游览项目协议”上看到，全桂林共有23个景点属于“加点”景点，包括桂林市区的两江四湖、梦幻漓江、海洋馆等，阳朔的世外桃源、遇龙河漂流、印象刘三姐、大榕树月亮山等。而这些景点的收费，则都是由“门票价”和“综合服务费（含车费、导服费等）”相加而成，所以都比景区的门票售价贵。比如，印象刘三姐门票价为188元，加上综合服务费，最后收费是200元；银子岩门票为50元，加上40元综服费就到了90元了；古东瀑布门票60元加上40元综服费就达100元/人。