本报记者 李建平
人民调解是无偿的，许多基层调解委员会干部每参与调解一桩纠纷，拿不到分文报酬不说，还要贴进去大量时间和精力。这在经济发达的地区或许不算什么，但在相对欠发达地区，往往直接影响到基层干部参与调解工作的积极性。
自去年以来，浙江省一些相对欠发达县市(区)对人民调解工作陆续实施了“以奖代补”措施，极大地提高了基层干部的积极性，有力地促进了人民调解工作的良性发展。
如何“以奖代补”？浙江省司法厅基层处处长陆德兴向记者介绍，所谓“以奖代补”，就是对基层调解干部每调解一件纠纷，由县里或乡镇视调解的难易程度给予调解干部相应数额经济奖励的制度。如该省浦江县和武义县的奖励数额是每件30至50元，杭州市西湖区的奖励数额是每件30至100元，等等。目前，该省已有近20个县市(区)对基层人民调解工作实施“以奖代补”政策，这些县市(区)主要分布在金华、衢州、丽水等市，也有杭州市的少量县区。陆德兴告诉记者，人民调解工作作为群众基层组织依据法律和政策对民间纠纷当事人进行说服教育、平息矛盾的一种有效形式，近年来已成为维护社会稳定的第一道防线。但由于人民调解工作的无偿性，完全凭借基层干部自身的责任心和奉献精神进行工作，这对经济实力雄厚的发达地区或许没什么问题，但在一些相对欠发达地区，却能直接影响调解干部的积极性。因此，他认为“以奖代补”政策在相对欠发达地区实施，尤其具有积极意义。
金华市司法局局长吴光烈告诉记者，过去该市的司法所长每月补贴才18元，农村基层调解干部更是分文没有，这导致许多司法所长、司法助理员人心思动，农村基层调解干部缺乏工作积极性。为了稳定队伍，推动基层调解工作，该局走了两步棋：首先，在2005年，借着中央关于加强基层两所一庭(指公安派出所、司法所和基层法庭)建设的契机，在金华市有关领导的大力支持下，由市委组织部和司法局等六家单位联合下文，明确规定司法所长的待遇享受副乡级，每月补贴参照信访补贴标准。于是，原来司法所长没人做，现在则抢着做———队伍稳定下来了。同时，针对农村基层调解干部缺乏积极性的问题，该局又先后在金东区、浦江县、武义县、磐安县推出“以奖代补”政策。目前，该市九个县市(区)除兰溪市外都已实施了这一政策。
那么，推出“以奖代补”政策后，效果究竟如何？金华市司法局副局长徐强以浦江县为例给记者算了一笔账：该县自去年5月1日正式实施《浦江县村(社区)人民调解委员会调处矛盾纠纷奖励办法》，全县去年1至6月共调处成功民间纠纷398件，7至12月则调处成功907件，数量增加一倍以上。而且，该县去年下半年94%以上的民间纠纷在村一级得到调处，真正做到了小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交的基本要求。人民调解组织更大程度上实现了为党和政府分忧、为公安减压、为法院减负、为群众解愁的工作目标。
针对记者提出的有了奖励会不会虚报的问题，徐强表示不会。她告诉记者，各地推出的“以奖代补”的奖励办法都明确规定，每件纠纷的调处都要建立台账，要有司法部统一格式的调解协议书，每月要交乡镇(街道)司法所登记并由司法所考核，然后才按一般纠纷或重大疑难纠纷给予不同数额的奖励。她说，至少这一政策在金华市各县市实施以来，至今尚未发现一起虚报的情形。
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