科学发展共建和谐
本报记者 李光明
2005年，安徽省县域经济综合指数前10名分别是：无为、凤台……进入动态指数十佳县有：无为、长丰、凤台、枞阳……
2006年，安徽省县域经济综合指数前10名有：凤台、无为……进入动态十佳县是：枞阳、长丰、郎溪……
2002年重新公布的安徽省的国家级或省级扶贫开发工作重点县(贫困县)有：无为、凤台、长丰、枞阳、郎溪……
很明显，这三组名单里的同类项似乎难以划上等号。
中部奋力崛起的一个缩影 “但这并不矛盾，为什么？”安徽省无为县县委书记周勇自问自答：无为曾被称为“保姆之乡”，有着贫困的定义，如果说无为能在短时间内实现从贫困县向十强县的跨越，中部崛起的号角确实让中部发生了深刻变化。“近年来，与无为经济社会发展联系最多的名词是"凤还巢"，就是在外创业的无为人回乡投资，为无为经济发展注入了活力和动力。”
尽管在安徽省的十强县中贫困县所占的比重还不是很大，但像枞阳、颍上、霍山等这些贫困县的动态指数都在前列，或逼近十强或在快速接近十强。贫困县的经济跃升现象，被解读为安徽在中部奋力崛起的一个缩影。
安徽省扶贫开发工作重点县凤台县已经成为安徽省财政第一大县，年财政收入突破10亿元，实现了安徽县域经济发展的历史性突破。它的崛起对于中部许多地方形同样本：凤台县依托的就是当地煤炭资源，而资源优势是中部多数地方崛起的资本。
淮南市委常委、凤台县委书记牛向阳说，过去煤文章做得太单调，只会一个手艺———卖。现在凤台做足了煤文章，以煤炭采掘业为抓手，积极打造“煤炭经济板块”。
这已经成为现实。推进煤化工、煤电一体化建设，延伸煤炭产业链，是凤台提升县域经济实力的着力点。凤台已经建立起煤炭产业链工业框架的雏形：全县境内有9座现代化煤矿，原煤年产量达两千万吨以上。总装机容量120万千瓦的凤台电厂一期工程正在施工建设，2008年首批机组可正式发电。2台30万千瓦的煤矸石电厂项目将于近日开工建设。在凤台县经济开发区已形成围绕矿业的橡胶制品、煤机制造、探钻、掘井、综采设备、电缆电线等10个行业、30多家企业。
“更重要的是，煤炭产业链带动了城乡统筹。”凤台县城北乡党委书记刘标说，在建的凤台电厂厂区位于该乡境内，其辐射带动功能已经显现，吃煤饭、念煤经、发煤财的人越来越多。在新农村建设与县域工业经济发展上，依托经济强县的实力“反哺”新农村建设，正在实现城乡协调发展。
崛起支点与强“肌”战略 解剖凤台的发展，不难看出这是因为凤台根植于中部崛起的环境。但它还需要适应这一环境的“气候”。
在安徽，具体到每个县，适应自己发展的“气候”可以自己营造。
这就是安徽推行的经济强“肌”战略，县域经济被安徽省看作是奋力崛起的支点，强身健体的“肌肤”。
宿州市委书记唐承沛说，安徽等中部六省是典型的农业省，绝大部分人口集中在乡镇，县域经济作为经济的奠基石，如果经济发展滞后，地方资源就难以得到有效利用，当地工业就难以发展起来，经济自然就缺少足够的增长点。因此，必须要让县域经济发展起来。否则，在大城市与乡镇之间就缺少一个有效的“过渡点”，城市难以反哺农村，城市群的效应无法显现，城乡的差距则有可能被进一步拉大，整体经济就可能畸形。
正是看到了这一点，安徽省提出在中部奋力崛起之初，就决心进一步从体制上给县域经济松绑。开始，在一些地方实行“县财省管”，在此基础上，今年再次对凤台、无为等12个县推行“省直管县”的新体制。
基于县域经济发展的种种困境和压力，安徽省实施的省直管县财政体制改革，其主旨是省级财政将转移支付资金直接拨付到县、预算资金直接考核到县，绕开了市级财政这一环节，实现省对县财政管理“直通车”。
这一改革的效应十分明显，很快撬动了全省县域经济的发展。这几年，安徽的县域经济发展迅猛，成为安徽经济发展的重要力量。从2005年开始，全省县域经济的发展速度已经开始超越全省省辖市经济发展的平均速度。
大刀阔斧清理行政审批项目 “如果说县财省管为县域经济发展自我松绑的话，那么安徽省大刀阔斧清理行政审批项目则让经济的"手脚"放松了许多。”安徽省法制办行政法制处副处长黄显鸿说，自去年以来，安徽省政府先后两次开展行政审批项目清理，取消和调整了513项行政审批项目，极大地减少了行政审批对经济发展的干预。
近日，为彻底打破阻碍经济发展的审批“瓶颈”，“简政放权”释放区域经济活力，安徽省政府决定再次取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目。新一轮清理的时间表定于今年8月底完成。
黄显鸿说，此次行政审批项目清理将对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整；对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交给社会团体、行业组织和中介机构；对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整。
“行政审批清理最终受益的，就是经济发展，”合肥市政府法制办主任陶有军说，破除阻碍经济发展的行政束缚，通过进一步放权，将在制度和效能上充分释放区域经济的发展活力。
据了解，结合安徽省正式进行的省直管县试点工作，此次清理工作还将对原下放相关省辖市机关审批的，除法律、法规、规章明确规定由省辖市机关审批的外，一律下放到12个试点县；对现由省级机关审批的，按照方便申请人、便于监管的原则，进一步下放管理层级。除法律、法规、规章明确规定由省级机关或省辖市机关审批的外，可以下放省辖市及12个试点县实施，也可以下放其他县级机关实施。
从这里不难看出，安徽省在体制和机制的设计和创新上紧扣着在中部奋力崛起的目标。环境也好，观念也好，法制也好，这些“软件”不但要适时更新升级，而且要和经济崛起的硬件相匹配。
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