成都开放式收费公路过多 周边区县推进绕站运动

　　高涨的收费热情

　　显然，投资回报的要求推动着收费热情高涨也使维护动力不足，这被当地百姓甚至沿线各区县所深为诟病。

　　都江堰市原名灌县，因此连接成都与都江堰的高速公路被称作“成灌高速”，公路全长40.439公里，总投资1 0.45亿元，于2000年7月全线通车，因为是当时四川省标准最高的高速公路，被称为“天府第一路”。

　　成灌高速的建成通车，使得从成都到都江堰市的只需20多分钟车程。然而，成灌高速路并不是惟一通往都江堰市的通道。2005年9月以前，从成都市到都江堰市有一条免费道路，被称为老成灌路，该路同属成都成灌高速公路有限责任公司管理。这样的并行道路，给予了行车人在时间和费用方面选择的自由。

　　但在2005年6月，成都成灌高速公路有限责任公司将老成灌路进行改造后，对这条原来的免费路也开始收费了。

　　根据当时的报道，老成灌路改造竣工后收费的第一天就风波乍起，老成灌路永新收费站聚集了上百人，近百辆车在收费站各条通道上排起了长龙，有的司机索性把车停在路边，司机们高声地和收费人员争论：就算不走，也不交这个冤枉钱。

　　据悉，一些货车每天要从这里最少经过五六次，如果是15吨的大货车，每次收50元，一天300元，这样的生意只有赔本！

　　收费员振振有词，依据是川交发(2005)26号文件，《关于国道317线成都至都江堰市公路试行收取车辆通行费的批复》。据悉，老成灌路起于成都市二环路营门口，止于都江堰市聚源镇，全长48.5公里，按二级公路技术标准改造，为经营性收费公路项目。

　　此后，有网友评论说，这是因为成灌高速通车后，通行车辆少，所以成灌高速公司以修复路面为名强行在国道成灌公路上设立收费站，犹如在别人房上盖了几片瓦就收房租，意在将车辆逼上成灌高速。

　　一位成都市交通委员会的人士却提醒记者，按照我国的《收费公路管理条例》规定，技术等级为二级以下(含二级) 的公路不得收费。即使在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，也只有在其连续里程60公里以上的，才可以收取车辆通行费。

　　成都市交通委员会公路管理处处长王新代则解释称，收费公路政策从1984年开始，国家政策在不断地调整。在发展初期，政府和社会都想尽快建设路网，因此对收费路的热情比较高，但是原来关于收费路的政策界定也不完备。

　　比如，从收费还贷开始，关于收费路的规定是最多的，是否达到标准，只能说当时批准的时候是达到的，现在看起来却可能存在问题。此外，多大的里程后才可以收费，从20公里、40公里、到现在二级路要求50公里，都存在着不少的改变。

　　王新代也承认，在路网还不发达的时候，贷款修路、收费还贷给县域经济带来一定的促进，但目前县域经济发展到一定阶段，收费公路又成了地方的瓶颈，特别是有些主要干线道路，又对地方经济的发展有制约作用。

　　收费的经济瓶颈

　　四川民间流行一个说法，“重庆是前厅(产业发展)，成都是后花园(休闲消费)”。频繁在成渝两城间“奔跑”的两地市民数量惊人，保守估计，每年往返于成都、重庆两地的市民也在近1000万人次。

　　可是一辆私家车从“后花园”到“前厅”单程就要花过路费170元，两个仅隔300多公里的兄弟城市之间的免费通行成了天大难题。重庆四川商会副会长李族坤激动地说，在重庆经商的四川人至少有20多万，而在重庆务工的四川人则有近200万，希望能早日看到成渝高速免费的到来。

　　成渝大巴直达专委会一负责人告诉记者，现在成渝线上的大巴，跑一趟成都至重庆的单程要支出过路费535元，跑一个来回就是1070元，占营运成本的20%。

　　据报道，成都目前至少有200多家货运公司有成都至重庆的专线货运，据成渝高速和老成渝公路的货车流量估算，估计一年也应在8000万吨左右，几乎占到四川全省货物流量的10%。

　　但高昂的成渝高速公路收费，让许多中小企业望而却步。

　　成都市温江区一生产防锈化工产品的企业老板冷宗林说，重庆的机械制造业很发达，摩托车和汽车很多，而他们生产的防锈产品很有市场潜力，但是因为高速公路过路费对成本影响太大，产品运到重庆后反而因价格过高丧失了竞争力。

　　根据成渝高速股份披露的年报，2006年成渝高速的营收为6.65亿元，从1999年算起的8年，成渝高速四川段的营收已达到44.31亿元，已超过总投资的8.31亿元，成渝四川段的投资成本早已收回。

　　成渝高速公路建成通车后，短短几年，渝西经济走廊的GDP即占到全市经济总量1/3。从成渝高速公路已经形成的路带经济来看，一旦全线免费，一条更加畅通高速的物流客运干线将产生更强的财富拉动效应，其收益区区“路费”何堪与比？

　　在四川，已经有省内的人大代表提议将成渝高速免费运营。免费的理由是，究竟是取消收费促进经济发展带来的效益高还是收费来得高，从这样的“大账”来看，免费显然是划算的。代表们提出两种方案：一是降低成渝高速公路收费标准，一是由川渝共同出资回购高速公路，取消收费。

　　尽管目前的道路维护成本依然很高，但两地政府可以采取回购或给补贴的方式实现成渝高速的免费通行。但交通部门有关人士则认为，成渝高速是香港上市公司，政府要想回购，操作起来不是很简单。

　　王新代在谈到政府回购问题时也表示，从目前看，再怎么取消收费公路，高速公路也不会取消收费，经济发展还是要依靠高速公路的快捷、便利，无论是东部还是西部，高速路都是BOT(英文Build-Operate-Transfe r的缩写，通常直译为“建设-经营-转让”。)形式，都要收费，到了一定年限再还路于民。

　　收费站点们的归宿

　　区县的突围

　　然而，火热的路带经济在前，当这些投入巨资修建的收费公路，将成都的触角延伸得尽可能远的时候，周边区县已经开始热衷于自己投资修路。在川西坝上，成都周边众多市区县不约而同再掀建路新潮。新路的目的地直指成都市，而通行方式几乎均为免费通行、无缝对接。

　　王新代告诉记者，各个区都希望有多通道相联，现在每个区市县也至少有两条路相连。交通不是主要目的，主要目的是带动土地开发。现在很多快速通道就是经济走廊，实践已经证明了，只要快速通道一通，肯定沿线和端点的房地产价格马上飙升。

　　当成都温江区、华阳区不惜巨资修建光华大道、芙蓉大道两条免费公路的之后，60米宽、8车道的免费快速通道，使得成都二环路到温江区城中心只需20分钟车程，“住在温江”迅速成了成都一个金字品牌。这成了周边区县发展的最好范例，绕过“收费路障”，快速融入了成都经济圈。

　　而对于成都市北边的新都区，要实现与成都市区的无缝连接，就必须首先对付大件路收费站这个“路障”。从200 3年起，新都区投资数亿元打造了一个“绕站工程”——蜀龙大道。然而新都区的“绕站工程”并不一帆风顺。

　　1994年，四川省政府将成(都)德(阳)大件路收费权以股本金的形式投入到四川成绵高速公路有限公司，将其与成绵高速捆绑起来，收费年限与成绵高速相同，根据省交通厅和省物价局(2004)43号文件，成德大件路收费年限延续到2024年3月17日。

　　大件路是108国道川陕公路的一段，是成都城北的重要出口，与成绵高速公路平行。对于新都而言，大件路收费年限的延续，意味着在新都直达成都，还必须在大件路上的三河场收费站继续缴费。

　　针对于此，新都政府于2003年出台了“四路两区规划”，其中的两条路是改造老川陕路新都段和新建蜀龙大道，其中蜀龙大道更是将直通成都市三环线，以此打通新都到成都的免费通道。

　　2003年底，老川陕路新都段改造完工，2004年初，蜀龙大道二期工程完工。此时，大件路改造工程还未完工，新都终于有了两条进出成都的免费路。

　　通道打开之后，对于新都的地方经济拉动明显。2003年新都财政收入超过8亿元，2004年达到10亿元。与此同时，新都的房产迅速升温。2002年底新都房产均价不过每平米800元；2003年底均价就达到每平米1680元；2005年6月1日，蜀龙大道三期通车后，当地房产均价达到每平米2430元。

　　蜀龙大道让往返于成都与新都的车辆有了免费之路，可四川省政府与成绵公司的合约怎么办？

　　2005年9月9日21时，成都到新都之间的成德大件路上，三河场收费站往成都方向搬家300米，再次将新都和成都之间的免费通道纳入其收费领域，并且移址后的三河场收费站小车通行缴纳7元车辆通行费，上涨3元。三河场新收费站的收费依据是四川省交通厅、四川省物价局联合颁发的“川交公路(2004)161号”文件，文件名为《关于国道10 8线高笋塘至广汉段收取车辆通行费的批复》。

　　新站的位置让从不同道路进入成都的车都只能从收费站通过。

　　挪站之举立时激起千层浪，2005年11月新都区组织万人签名活动，要求撤销三河场收费站。

　　直到2006年最后一天，三河场新收费站停止使用，三河场收费站迁回原址，小车通行费从7元变回4元。而迁回的代价，则是成都市和新都区政府两级财政共同每年出资1300万元，回购成都市城北出口高笋塘至三河场段公路的债务，该路段停止收费。

　　与此类似的是，在2006年唐巴路成都段成了成都市第一条全免费的通道。而免费的前提仍然是加购公路债务。

　　为回购这一公路债务，青白江政府和金堂县政府须支付8000万元。据悉，唐巴公路成都段起于青白江唐家寺，止于金堂县与中心县兴隆镇交界处，是还贷性的二级公路。将于2014年7月17日收费到期的唐巴路成都段上，唐家寺、先锋两个收费站已于2006年12月停止收取车辆通行费。

　　根据记者在成都周边县区的采访了解到，目前成都整个周边县区，已经全部启动了“绕站”行动，投资打造免费快速通道，即使是财政比较困难的蒲江县，也拿出7000万元修建一条联通邻近新津县的免费路，以期通过新津转达至成都市区。 ★